序
当今世界正步入知识经济的时代，科技创新特别是高科技的不断创新及其产业化，已成为经济与社会发展的主导力量。不断增强自主创新能力，加速科技成果向现实生产力转化，对提高整个国民经济的质量与效益，提高国家综合竞争能力，乃至对世界的发展和人类文明的进步，将产生巨大而深刻的影响。我国自改革开放以来，一大批科技型中小企业得到迅速发展和壮大，这些企业机制灵活，市场适应性好，科技含量高，尤其是在技术创新的效率和活力方面有着独特的优势，已经成为我国科技成果转化、实现技术创新的重要载体，成为促进我国经济稳定快速增长的重要支撑。另一方面，资金短缺，特别是创业初期风险比较大、商业性资本尚不具备进入条件的阶段，严重制约了科技型中小企业的快速发展。为更好地扶持科技型中小企业的发展，鼓励科技人员创新创业，推动我国高新技术产业发展，国务院于1999年5月批准设立了科技型中小企业技术创新基金，它是我国技术创新体系中的重要组成部分，是我国政府推动科技与经济的结合，引导全社会关注、支持中小企业技术创新活动的一项重大措施。
创新基金正式运行以来，已取得了初步的成效，在社会上引起了较大的反响，尤其是在探索建立一种适应社会主义市场运作机制，科学、规范、高效的政府基金运作模式方面进行了大胆的、有益的尝试。可以预见，创新基金的建立和运作，将会有效地促进人才、技术、资本、市场的结合，有效地促进科技型中小企业乃至全社会创新意识和创新能力的提高，有效地促进科教兴国战略的实施。我们一定要牢牢把握现实经济发展的有利时机，勇于开拓，锐意创新，通过创新基金的支持，使更多的科技型中小企业走向成功，为我国高新技术产业的发展做出更大的贡献。#PAGE_BREAK#
创新基金出台背景及意义
改革开放以来，一大批按照"自筹资金、自愿结合、自主经营、自负盈亏"的原则兴建起来的科技型中小企业得到迅速发展和壮大，这些企业具有建设所需资金少，建成周期短，决策机制灵活，管理成本低廉，能够适应市场多样性的需求等特点，特别是在创新机制和创新效率方面具有其它企业无法比拟的优势，成为我国科技成果转化、实现技术创新的重要载体和国民经济增长的重要源泉。近年来的发展表明，科技型中小企业无论是在数量上还是在质量上，都已经成为国民经济的重要组成部分。据初步统计，近年来科技型中小企业各项主要经济指标每年均以30％－60％的速度增长，1998年科技型中小企业已超过70000家，职工总数330多万人，全年技工贸总收入超过6000亿元，上缴税金260多亿元，出口创汇近100亿美元。1998年与1992年相比，技工贸总收入、利润总额、上缴税金、出口创汇等分别增长了20倍、15倍、23倍和50倍。一批科技型中小企业迅速长大，如：北大方正、华为、联想、远大、四通、东大阿尔派、上海复兴等科技产业集团均是近十几年来，以技术创新起步，从小企业逐渐发展壮大起来的。因此，科技型中小企业已成为我国技术创新和发展高新技术产业的重要生力军，成为促进国民经济稳定快速增长的重要支撑。
但是，我国科技型中小企业的发展还存在许多困难，特别是在资金筹措方面存在较大困难，致使一些处于初创期的科技企业由于缺少启动资金，难以使许多好项目快速转化；而另一些急需扩大发展的科技企业由于缺少可供抵押的有形资产，而难以获得银行贷款，错过了许多有利的市场机遇。据了解，全国科技型中小企业每年仅有5－8％能获得银行贷款，且大部分是已发展到一定规模的企业。因此如何为科技型中小企业创造一个更好的投融资环境，促进科技型中小企业更健康快速地发展，成为近年来政府十分关注的一个问题。
据有关资料分析表明，自八十年代初期以来，几乎所有的工业化国家（OECD成员国）都把支持科技型中小企业创新作为政府科技政策的重要内容，基本形成了由政府直接资助和民间风险投资两大扶持科技型中小企业成长和发展的资本渠道。各工业化国家政府对科技型中小企业的直接资助主要通过四种形式：一是拨款资助创新项目；二是进行股本投资；三是提供长期低息政府贷款；四是提供商业银行贷款的担保。
借鉴工业化国家政府扶持科技型中小企业发展的具体做法，结合我国科技型中小企业发展的特点和资本市场的现状，国务院于1998年7月提出要建立以促进科技成果转化、支持企业技术创新为主要目的的科技型中小企业技术创新基金。经过一年的酝酿和准备，创新基金的管理方式和运作方案逐渐成熟，1999年5月21日国务院批准了由科技部、财政部联合制定的《关于科技型中小企业技术创新基金的暂行规定》（国办发〔1999〕47号），1999年6 月25日国务院新闻办召开新闻发布会，科技部副部长邓楠代表科技部、财政部宣布科技型中小企业技术创新基金正式启动，首期中央财政拨款10亿元。
经国务院批准设立的科技型中小企业技术创新基金（以下简称创新基金），是一项专门用于支持科技型中小企业技术创新活动的政府专项基金，它的设立对于缓解中小企业技术创新资金的匮乏，优化我国产品和产业整体结构，扩大内需，创造新的就业机会，带动和促进国民经济健康、稳定、快速的发展等将会起到积极的作用。作为政府政策性专项基金，创新基金不同于一般商业性风险投资基金，它重点支持技术创新水平高、风险大、尚处于种子期、商业性资本不愿意或不敢进入的项目。创新基金是非营利性的基金，它不以自身营利为目的，而是通过扶持科技型中小企业的发展，对国家经济结构调整和总量增长做出贡献以及创造更多的就业机会作为回报；创新基金是政策性基金，它通过支持高技术成果的转化，鼓励和引导中小企业参与技术创新活动，推动科技与经济的结合，加速高新技术产业的发展；创新基金是引导性基金，它通过向中小企业提供资助，带动和吸引地方政府、企业、风险投资机构和金融机构对科技型中小企业的投资，并逐步推动建立起符合市场经济客观规律的新型投资机制，从而进一步优化科技投资资源，营造有利于科技型中小企业创新和发展的良好环境。#PAGE_BREAK#
创新基金作为政府对科技型中小企业技术创新的资助手段，以贷款贴息、无偿资助和资本金投入等方式，通过支持成果转化和技术创新，培育和扶持科技型中小企业。创新基金重点支持产业化初期（种子期和初创期）、技术含量高、市场前景好、风险较大、商业性资金进入尚不具备条件、最需要由政府支持的科技型中小企业项目，并将为其进入产业化扩张和商业性资本的介入起到铺垫和引导的作用。
根据中小企业和项目的不同特点，创新基金分别以贷款贴息、无偿资助、资本金投入等不同的方式给予支持：
1、贷款贴息：对已具有一定水平、规模和效益的创新项目，原则上采取贴息方式支持其使用银行贷款，以扩大生产规模。一般按贷款额年利息的50％－100％给予补贴，贴息总额一般不超过100万元，个别重大项目最高不超过200万元。
2、无偿资助：主要用于中小企业技术创新中产品研究开发及中试阶段的必要补助、科研人员携带科技成果创办企业进行成果转化的补助。资助数额一般不超过100万元，个别重大项目最高不超过200万元，且企业须有等额以上的自有匹配资金。
3、资本金投入：对少数起点高、具有较广创新内涵、较高创新水平并有后续创新潜力、预计投产后具有较大市场需求、有望形成新兴产业的项目，采取资本金投入方式。资本金投入以引导其他资本投入为主要目的，数额一般不超过企业注册资本的20％，原则上可以依法转让，或者采取合作经营的方式，并在规定期限内依法收回投资。
1999年度创新基金主要采取了贷款贴息和无偿资助二种支持方式。
创新基金以创新和产业化为宗旨，以市场为导向，上联"863"、"攻关"等国家指令性研究发展计划和科技人员的创新成果，下接"火炬"等高技术产业化指导性计划和商业性创业投资者，在促进科技成果产业化，培育和扶持科技型中小企业的同时，推动建立起符合市场经济客观规律、支持科技型中小企业技术创新的新型投资机制。
（二）支持重点
创新基金的工作目标和定位，兼顾中长期目标和近期效果，1999年创新基金工作主要围绕以下三个方面：
一是对竞争力强、技术成熟度较高的创新性产业化项目进行重点支持，加快新的经济增长点的形成，为国民经济增长作出贡献；
二是支持科研成果的转化，鼓励科研院所与企业的结合，鼓励科研院所向企业化转制，鼓励科技人员携带科技成果创办科技型中小企业，努力提高现有科技型中小企业持续创新能力；
三是填补资本市场的"空白"，缓解科技型中小企业融资困难的状况，吸引各方资金对中小企业技术创新的投资，带动和促进符合市场经济规律、服务于科技型中小企业技术创新的投融资体系的建立。
根据国家科技发展战略和产业政策，结合科技体制改革的重点任务，1999年创新基金重点支持了以下各类项目：
——拥有自主知识产权、技术含量高、市场前景好的高技术产品，如软件、通讯、数字化电子产品、生物医药、高效农业、环境保护项目等；
——科技成果转化，特别是863计划、攻关计划项目的产业化；
——产学研联合项目；
——利用高新技术特别是信息技术对传统产业改造和信息服务业的发展；
——以国际市场为导向，对开辟和扩展我国出口市场有示范和引导作用的高新技术产品；
——科研院所，特别是国家经贸委归口的十个局所属院所整体转制科技型企业的产业化项目；
——科技人员包括海外留学生携带具有较好产业化前景的高新技术成果创办和领办企业。
（三）运作特点
按照市场经济国家通行做法，根据国务院机构改革的要求和国家科技教育领导小组第三次会议的有关指示精神，针对我国科技型中小企业的基本特点和具体情况，并借鉴国外同类基金管理的成功经验，创新基金改革了政府部门科技计划管理的传统模式，采取政府部门决策和监督、专家咨询和指导、基金管理机构组织和实施的管理模式。即创新基金的总体目标和实施方案由科技部、财政部共同决策并监督运行；同时设立专家咨询委员会，对创新基金的管理提供咨询和指导；创新基金的日常管理与基金项目的组织实施工作由科技型中小企业技术创新基金管理中心（以下简称创新基金管理中心）负责，实现领导决策与专家咨询紧密结合、决策监督与管理实施相对分离的管理特点。科技部、财政部每年根据国民经济和社会发展的需求，确定创新基金的支持重点和审批支持的项目，创新基金管理中心负责受理项目的申请，并通过各类专家和评估机构的评估、评审，提出基金支持的项目建议。基金支持的企业和项目将通过媒体向社会公布，接受公众监督。
创新基金管理中心对项目的管理，遵循诚实申请、公正受理、科学管理、择优支持、公开透明、专款专用的管理原则,并采取了以下具体措施：
——链式管理。按受理、审理、计财、监理等环节实行项目立项过程的分段管理，项目管理与经费管理分离，链式操作，相互制约，确保客观、公正；
——简化环节，提高效率。申请基金项目不需层层审批，经地市一级科技或行业主管部门推荐后，企业可直接向创新基金管理中心申报项目。创新基金管理中心将在二个月内告知项目是否符合申报条件和要求，四个月内确定是否通过立项审查；
——邮寄申报，常年受理。除招标项目外，每年3月至12月创新基金管理中心连续、敞开受理项目申报。为避免企业到管理中心当面申报可能会产生的各种弊病，项目申报材料全部采用邮寄的方式送达；
——公正审理，竞争择优。所有项目均委托有关招标、评估机构和专家，依据项目的不同情况，分别进行招标、评估或评审，并全部采取"背靠背"的审理方式，通过公平竞争，择优支持；
——全程监理。对项目的立项、实施全过程进行监理，项目立项后，依据监理结果分期拨付支持经费，努力提高项目实施的成功率；
——计算机管理。创新基金的内部管理实现全过程计算机化，并将项目处理进程通过Internet网告知企业和推荐单位，确保项目处理过程规范、透明。#PAGE_BREAK#
（一）支持了一大批中小企业的创新项目
1999年度创新基金工作于6月25日正式启动，8月2日受理第一项创新基金申请项目，到2000年1月31日(1999年度创新基金项目申请截止日)，创新基金管理中心收到申请项目3329项，申请基金总额约40亿元，经过技术、经济专家评审,评估机构评估和招标代理机构评标,并经科技部、财政部批准立项项目1089项，共安排基金达8.16亿元。据对这些项目经济考核指标的统计，项目完成后预计新增工业增加值328.9亿元，增加税收76.6亿元，创汇12.3亿美元，增加就业13.94万人。
1999年度，创新基金重点支持了电子信息、生物医药、新材料、光机电一体化、资源与环境以及新能源与高效节能等高新技术领域的项目，并启动了无偿拨款和贷款贴息两种支持方式。在批准立项的1089项中，给予无偿拨款支持的项目759项，占立项总数的69.7％，支持金额5.52亿元，贷款贴息支持的项目330项，占立项总数的30.3％，支持金额2.64亿元，占总支持金额的32.4％。平均每个项目支持强度为75万元。 (详细情况请参阅1999年度创新基金立项项目数据分析部分。)
（二）编写完成《1999年度创新基金若干重点项目指南》
在科技部发展计划司的具体指导下，创新基金管理中心组织了50多位各技术领域专家，历时2个多月共同编写完成了《1999年度科技型中小企业技术创新基金若干重点项目指南》（以下简称《指南》）。《指南》的出台不仅能够正确引导科技型中小企业申请创新基金项目，明确创新基金项目年度支持重点和技术领域发展方向，更重要的是，把创新基金有限的资金投向产业结构调整和促进经济发展最需要的地方，充分体现了政府基金的宏观引导作用。
《指南》的编写过程综合参考了国家相关科技计划中对高新技术领域的分类方法，参照了由国家计委、科技部联合编写的《当前国家优先发展的高技术产业化重点领域指南》及有关产业部门的近期技术产业发展规划、项目指南，结合了专家咨询意见、国内外高新技术发展趋势及市场需求,使指南更具权威性和实用性。另外,主要参照了美国中小企业局《资助中小企业创新项目指南》。
《指南》在编写中充分体现了五项原则：第一，重点突出原则。《指南》明确提出了1999年度重点支持的项目，即有明确的市场需求、有产业化前景、市场容量大的项目，带动性、渗透性强的项目，各技术领域的关键技术、共性技术、方向性技术及各技术领域、学科相互交叉产生的集成创新技术项目，国家863计划、攻关计划可转化项目等。第二，准确性原则。即《指南》基本做到了对重点支持的项目的主要技术特征进行了准确的定性、定量描述。第三，引导性原则。
《指南》通过明确本年度创新基金支持的重点项目，引导科技型中小企业技术的创新方向，引导企业、金融机构和社会的投资方向。第四，创新性原则。《指南》所列项目力求有较高的起点和水平，体现前瞻性，其中有一定比例的研发项目从技术发展的角度，引导产品的升级换代，培育新的经济增长点。第五，适用性原则。《指南》提出的项目注重适应科技型中小企业的发展能力、创新能力和资本能力，使科技型中小企业能够在竞争中具有较强的优势，有利于科技型中小企业积极参与并产生创新性强、技术含量高的项目。
《指南》明确了创新基金项目在各技术领域所占的比重。1999年，《指南》所列条目有500项左右，其中电子信息技术占32％，生物、医药技术占20％，新材料技术占18％，光机电一体化技术占15％，资源与环境技术占9％，新能源与高效节能技术占6％。通过对1999年度创新基金实际立项情况分析，基本符合《指南》的目标要求。
（三）建立专家咨询委员会
为保证创新基金的运行，充分体现政府基金的宏观政策引导性，创新基金专门设立了专家咨询委员会。其主要职责是：负责研究创新基金年度优先支持领域和重点项目，指导创新基金年度工作指南的制定，为创新基金管理中心提供技术咨询。专家咨询委员会由17位国内具有较高声誉的技术、经济、管理专家和企业家组成。
在创新基金的日常运作中，创新基金管理中心注重及时与专家咨询委员会沟通，把基金的重大事项、每批项目的立项情况及时通报各位委员。同时，对关系基金发展的重大问题，召开专门会议，听取专家意见，寻求技术咨询。
在创新基金工作正式启动之前，召开了专家咨询委员会，专家们讨论了创新基金筹备工作及运作思路的有关问题，认真研究了《科技型中小企业技术创新基金专家咨询委员会工作原则》、《1999年度科技型中小企业技术创新基金若干重点项目指南》等内容，提出了若干具有较高参考价值的建议和意见。在创新基金运作期间，又再次召开专家咨询委员会，专家们对创新基金启动半年来的工作情况、《2000年度科技型中小企业技术创新基金若干重点项目指南》及2000年度专家咨询委员会工作计划的说明等问题提出了明确的咨询意见，同时对有关文件内容提出了具体的修改意见。
（四）努力建设一支高水平的评审专家队伍
专家队伍建设对于创新基金项目评审质量的好坏致关重要，一大批技术、经济和管理专家不仅参与基金项目的立项评审、评估和评标工作，而且在立项后的项目监理、后评估过程中，同样发挥重大作用。为保证项目评审的高水平，创新基金使用的科学合理，创新基金建立了创新基金项目评审专家库。
在专家库建设过程中，对入选专家严格遵循德、才兼备原则。在国务院各部委、各研究院所、大专院校以及有关单位推荐的2000多名候选人中，经过认真筛选，有1000余名作为首批专家被收录到创新基金专家库中。其中，有的是专业领域的技术带头人，有的长期在研究开发和产业化一线工作，有的对产业发展及市场前景非常了解。所有入库专家均要求具备良好的职业道德和较高的政策水平。
创新基金对入库专家实行动态管理和严格的业绩考评。每次评审会，创新基金管理中心均会对参加评审的专家作出评价，记录入库，并根据专家的表现适时调整，随时增补。到1999年底，创新基金专家库共收入各领域专家1360名，其中电子信息类专家232名，生物医药类专家299名，新材料类专家263名，光机电一体化类专家165名，资源与环境类专家123名，新能源与高效节能类专家80名，其他专家198名，这些专家在基金的运转过程中发挥了重要作用。
（五）探索建立中介机构参与的立项审查机制
中介机构参与基金运作过程，是创新基金探索新的运行机制的重要组成部分。1999年度创新基金借鉴国外成功经验，把委托中介机构及招标代理机构参与项目评审作为建立社会化、市场化的新型立项审查机制的重要内容进行了认真组织和慎重使用。创新基金通过建立规范的竞争机制、动态管理机制以及社会监督机制等手段初步形成了较为完善的中介服务机构确定、使用、管理体系。1999年度，中介机构共计评估项目1206项，其中评审招标项目200项，比较好地完成了项目评审任务。
创新基金在对中介机构的管理工作中，首先明确了评估机构、招标代理机构的资格条件，认定、聘任办法，职责义务及应遵守的纪律，并通过公开招标方式，由科技部、财政部联合认定中介机构。创新基金组织了由技术专家、行业管理专家、财务专家、经济专家、企业家组成的评审专家组，对15个竞标单位进行评审，认定了10个有科技专业特长的评估机构和招标代理机构，并对其进行了业务培训；其次建立了一整套规范的工作程序。结合创新基金项目审查办法，创新基金管理中心制订了《创新基金项目招标工作规范》，明确了创新基金项目评估机构评估、招标代理机构评标的工作方式、审查原则及标准依据；第三，对中介机构实施动态管理。创新基金管理中心对中介机构从多方面进行考评，如选取的评审专家质量、项目评审的公平客观性、工作态度及服务信誉等，并实施动态管理、优胜劣汰。第四，加强社会舆论监督。创新基金项目公告后，需接受社会对基金项目的监督，并把反馈意见作为对中介机构考核的重要标准。
通过这些工作，一批专业技术水平比较高、认真负责的中介机构积极参与创新基金的立项审查工作，不仅提高了创新基金项目的质量，而且对推动建立社会化、市场化的立项审查机制进行了有益的探索，起到较好的示范带动作用。
（六）严格基金项目的后期管理
创新基金立项后，通过采取分期拨款、加强监理、验收考核等手段，强化项目的后期管理，改变了"重立项、轻管理"的传统计划管理模式，对创新基金的安全有效运行起到了重要的促进作用。
首先，创新基金管理中心对立项项目采取分期拨款的资金拨付方式，立项项目只有按合同规定完成目标任务后，才可能拿到所有支持金额，从而有效地约束了企业的行为，最大限度地降低了创新基金的风险。对于实施较好的项目，还可以采取滚动支持的方式，给与鼓励。其次，创新基金管理中心针对如何做好创新基金项目后期监理工作，确保创新基金安全有效运作的问题，征求各地意见和建议，并在沈阳召开了由部分省市科委参加的创新基金监理工作座谈会。在此基础上研究设计了监理信息调查、统计制度，开发了报表软件，并建立了一套包括企业直接填报报表、委托地方科委、高新区进行阶段监理、组织专家实地考察、对项目执行情况进行后评估等项措施的项目后期监理制度，使基金项目后期管理工作基本上做到高效有序、规范管理。第三，开展实地调查。1999年度创新基金管理中心先后派出5个调查组对东北、西南、华中、华东等地区的创新基金项目组织实施情况进行实地考察，并写出调查报告。第四，实行创新基金项目媒体公告制，广泛接受社会监督。1999年度创新基金立项项目全部在有关报刊和基金网站上予以公布，以增强项目立项的透明度，接受社会监督。同时创新基金管理中心还对收到的近20封社会投诉信进行了调查核实，并对其中严重违规的个别项目进行了严肃处理。
通过建立创新基金项目的后期监管机制，加强监管力度，使创新基金在后期管理方面更加贴近市场运作机制，加强了与企业的联系与沟通，体现了奖优惩劣，保障了基金高效安全的运作。
（七）建设创新基金信息管理系统
为规范创新基金运作程序、提高工作效率、增强透明度，创新基金管理中心建立了基金信息管理系统。该系统是以"科技型中小企业技术创新基金项目管理信息系统"为核心组成内部网络，通过专线连通因特网，并设立了创新基金主页（www.innofund.gov.cn），实现了internet/intranet网络结构上的办公自动化应用网络。
该系统从1998年11月正式开始实施，1999年6月创新基金主页正式开通，8月基金项目管理信息系统正式启用。
通过该系统的建立，创新基金管理中心不仅实现了"无纸化"办公，而且实现了信息管理与创新基金项目管理的紧密结合。
1．提高了工作效率，加强了创新基金内部管理制约机制的建设。
信息流在现代管理系统中是重要的组成部分，特别是创新基金这种基于大量项目信息基础上的工作，决定了对信息流的管理和控制在整个管理系统运行中的重要地位。由于"创新基金项目管理信息系统"基本实现了从项目受理、审查、立项，到项目监理、验收全部工作都通过计算机网络实现，使整个创新基金管理工作效率大大提高，工作程序更加规范。同时由于该套系统根据实际工作中各工作岗位的职能，实现了权限管理，工作人员只能处理自己职权范围内的相关信息，从而控制了泄密、越权等情况的发生，避免个体行为影响创新基金整体运作，实现了项目管理的制约机制，最大限度地体现?quot;公开、公正、高效、透明"的原则。
2、利用因特网技术加强了基金宣传，增强了与企业、推荐单位的远程联系。
科技型中小企业技术创新基金网站开通以来，受到社会各界的关注，平均日访问量达到500人次。创新基金网站在重点介绍和宣传创新基金宗旨、管理办法等相关信息的同时，还推出了创新基金动态、项目公告和各类通知等栏目，及时、准确、公开地反映创新基金的相关情况，便于社会各界了解和监督。 同时，创新基金管理信息系统实现了内外部网络的交互数据传输，使得内部项目管理信息系统能够通过internet网络在线延伸，实现了企业或项目推荐单位的在线查询，实现了基金管理工作在申报、立项以及后期监理、验收环节上对企业的远程在线指导，特别是为各省市科技管理部门开辟的网上办公栏目，进一步加强了科技型中小企业技术创新基金项目的全程管理工作。
3、建立完善的网络结构与系统安全设置，有效地保证了基金工作的顺利运作。 科技型中小企业技术创新基金管理信息系统是一个构架在internet/intranet网络结构上的办公自动化应用网络，其中包括8台专用服务器和35台个人计算机。创新基金管理中心采用高级别的网关和防火墙将内外部网络隔离，保证了网络系统安全。
（八）加强创新基金的宣传与对外合作
1999年度创新基金不仅为科技型中小企业的发展提供了直接的资金支持，而且通过宣传、与国内外金融机构合作，引导地方政府、金融机构加大对科技型中小企业的资金投入，为科技型中小企业的发展拓展了空间。
1．创造有利的舆论宣传氛围。创新基金启动后，在全国引起很大反响。中央电视台、人民日报等各大媒体和近20家报刊、杂志、电视台等对基金的启动运作做了集中宣传报道，科技型中小企业正越来越多地得到社会各界的认同和关注。
2．不断拓展与国内外金融机构的合作。为充分发挥创新基金的引导作用，加大对科技型中小企业的支持，创新基金管理中心1999年度先后与中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行的相关部门签订了合作协议，并与美国IDG、华夏基金、日本软库基金、新加坡科技等多家境内外的财团和风险投资机构进行了接触，初步形成了多项合作意向。
3．引导地方政府加大对科技型中小企业投资力度。创新基金是一种引导性资金，在创新基金的引导和推动下，许多地方政府纷纷建立地方创新基金、科技成果转化基金、中小企业发展基金，支持科技型中小企业的技术创新活动。截止到10月底，已有36个省市科委、高新区落实安排了地方的创新基金，与国家创新基金匹配，筹集资金约11亿元。
（九） 研究制定2000年工作总体思路和目标
根据当前高技术产业发展的特点和我国加入WTO后产业结构优化升级的需要，创新基金研究确立了2000年度工作总体思路：支持创新、鼓励创业、市场导向、突出重点、规范管理、竞争择优。通过对1000个左右创新基金项目的重点支持和引导，在创造新的工业增加值和新的就业机会以及带动相关产业发展的同时，培育和提升一批成长性好、创新能力强、管理规范、能参与国际竞争的科技型企业群体。同时，通过加强对1999年度已经立项项目的后期监管，力争取得一批高质量的阶段性成果。
2000年度创新基金工作支持的重点是：
（1）支持具有自主创新、技术含量高、竞争力强、市场前景好的研究开发项目，如软件、生物、医药等，努力培育具有自主知识产权的高技术产品群；
（2）支持科技成果的转化项目，特别是"863"计划、攻关计划的产业化项目；
（3）支持利用高新技术改造传统产业，特别是我国具有传统优势，加入WTO后能带来更多市场机遇的项目；
（4）支持具有一定技术含量，在国际市场有较强的竞争力，以出口为导向的项目；
（5）支持科研院所的转制，特别是原国务院各部门的研究院所转制为企业的项目；
（6）支持科技人员，特别是海外留学人员回国创办科技型中小企业的项目。
为有效的实施2000的目标，切实做好计划的组织实施工作，创新基金将采取以下具体措施：
（1）继续编好创新基金《项目指南》；
（2）支持的重心适当前移，加强对研发阶段项目的支持；
（3）适应高技术产业发展的趋势，加大对电子信息特别是软件项目的支持，加大对生物技术，特别是医药项目的支持；
（4）启动资本金投入工作；
（5）强化对已立项项目的后期管理；
（6）进一步规范管理，加强社会监督。
科技型中小企业是当今世界高新技术产业发展中最活跃的创新群体，是提高国家经济竞争力的重要生力军，也是我国经济持续稳定增长的基础。创新基金将在1999年工作的基础上，进一步巩固和完善各项工作制度，努力为科技型中小企业的技术创新提供有效的服务，确保各项工作目标的实现。#PAGE_BREAK#
（一）支持了一批具有较高创新水平的高技术项目
创新基金在立项审查中，十分强调项目的技术创新性和技术水平，创新基金支持的项目一般要求在技术、工艺、或是产品性能上都要有较大的创新，或有实质性的改进，技术水平至少达到国内领先水平，同时优先支持拥有自主知识产权的项目，从而使创新基金的宗旨得到充分的体现。例如由安徽硅谷天音信息科技有限公司承担的博思智能中文平台基金项目，是在国?quot;863"智能接口专题研究的基础上开发的智能化中文应用环境，该项目以智能通讯领域内的声讯服务和中文语音合成技术为研究支撑点和切入点，将汉语语音识别、汉语语音合成、手写识别、扫描输入、机器翻译、汉字输入法等先进的中文信息处理技术进行集成，制定统一的接口规范和接口标准，在信息领域的多项关键技术上取得重大成果和突破，达到国际先进水平。"盐酸奎定注射液"是由通化方大药业股份有限公司承担的基金项目，属国家一类新药。该药是从中草药苦豆子中提取的单体生物碱，属广谱抗肿瘤药物，对恶性滋养细胞肿瘤疗效显着，对肝癌有明显的止痛作用和抑瘤作用，与其他化疗药物相比较，毒性低，对骨髓不抑制，不降低白细胞、红细胞、血小板。该项目是中药现代化及从传统中药中探索、寻找有效治疗成份、开发创新药物的一个较为典型的项目。据初步统计，在已批准立项的基金项目中，国家一类新药有15项。
（二）促进了高新技术成果的培育和转化
创新基金不同与一般的风险投资，它不仅支持产品已经较为成熟，需要迅速扩大生产规模，占领市场的科技项目，而且也支持产品正处于技术开发阶段，企业属于初创阶段，技术风险、管理风险都较大，一般风险资本不愿意介入的产业化前期高科技项目，从而使处于种子期或初创期企业能够得到基金的支持，提高了技术源头的创新能力，促使更多的创新思想转变成创新产品。在1999年已经支持的企业中，有26％的企业为成立不足18个月的初创型企业。
同时，创新基金的建立，也为一大批技术含量高、创新性强、市场前景好的上游科研成果快速转化为产品，进入市场，提供有利条件。据初步统计，创新基金支持的项目中有21％为国家科技攻关计划和863计划成果的产业化，58％的项目纳入过省、部级科技计划，26％的项目为产学研联合开发技术。如由北京华力兴科技发展有限责任公司承担的钴－60集装箱检查系统，是国家攻关计划的成果，它集核探技术、计算机、信息处理、自动控制于一体，属国际首创产品。又如，创新基金支持的长春吉大正元信息技术股份有限公司是一家典型的产学研联合企业，它由吉林大学、北京东方吉星信息技术公司、长春市科技发展中心等五家单位组成，他们在开发"基于安全机制的电子商务平台"项目中所采用的安全系统，有利于解决我国电子商务发展的两大难题，即信息安全问题和网上支付问题，具有较强的带动性和渗透性，目前产品已在吉林省市级的建设银行、工商银行得到应用。
（三）促进了科研院所的转制工作
为促进科研院所的体制改革，鼓励科技人员的技术创新活动向工业化转移，创新基金在1999年度对科研院所转制或创办的科技型企业给予了倾斜性支持。例如机械部成都工具所是我国工具行业的技术归口单位，也是我国第一批部委属科研机构转制单位。他们通过投标方式申请的创新基金项目"数控加工高效工具系统和典型工艺技术"，经过专家评估、公平竞争，得到批准立项。这件事对于刚刚步入转制企业的工具所来说，确实鼓舞很大，他们说："创新基金项目的批准，不仅仅为我所增强了持续创新能力，而且为我所顺利改制，推进科技产业化步伐提供了极好的外部环境和机遇，我们一定要充分利用好此次良机。"山东省农业科学院作物所，在科技体制改革的推动下，1998年创建了山东鲁研农业良种有限公司，主要从事优质小麦品种的成果推广。由于企业注册资金只有50万元，资金筹措十分困难，严重制约了新成果、新产品的开发速度和规模，也束缚了该所的体制改革步伐。1999年该企业申请创新基金项目-优质高产专用小麦种子产业化，并得到创新基金的无偿资助，为企业注入了活力。通过项目的实施，可实现优质专用小麦品种育、繁、推为一体的种子产业化工程，从而有效地解决了科研单位生产经营规模小、浅、散的问题，使他们坚定了走改革之路的信心，激发了工作的积极性。现在他们全所职工上上下下一心，愿尽最大的努力，争取早日以优异的成绩回报国家的支持。据初步估算，在1999年度支持的项目中，由科研院所改制或创办的企业承担的项目约占20％以上。
（四）扶持了一批科技人员和留学人员创办、领办科技型中小企业
为了吸引高水平的技术创新成果，保证项目质量，创新基金在审批立项过程中，重点对一批由高素质科技人员，特别是留学人员创办、领办的企业给予了力度较大的支持。在1999年度立项支持的1089项基金项目中，硕士学位以上的科技人员领办的企业约占24.3％，留学人员领办的企业约占8－10％。
例如创新基金支持的北京金赛狮生物制药技术开发有限公司，是由一批年轻归国留学人员创办的，他们开发的抑制肿瘤生长和转移的"反义核酸药物"属国家一类新药，具有自主的专利和知识产权，即将进入临床，且市场前景十分可观，目前只有美国ISIS公司有一个产品进入市场。这些留学人员在美国同时设有一家公司，主要从事研究开发工作，保证了国内企业开发的科技成果能与国际先进水平同步。该项目得到创新基金80万元的资金支持。深圳迈迪特仪器有限公司主要以几位从美国、英国留学归来的博士为技术骨干，平均年龄35岁，他们开发的开放型3000高斯永磁型共振成像系统属国际首创产品，创新基金给予了200万元的资金支持，占到项目新增投资的三分之一。目前企业已研制出样机，在临床应用中具有很强的竞争优势和广阔的应用前景。西安同维科技发展有限公司的总经理，原是电力工业部西北勘测设计院的一名年青的高级工程师。他说，过去许多科技人员有想法，有项目，甚至有样机，但是由于种种原因，就是不敢去创办企业。
创新基金的建立，为科技人员壮了胆，使更多的科技人员有勇气，有信心出来创办、领办科技企业。同维科技的磁光电流互感器项目就是在关键时候得到了创新基金的支持，使企业多方受益。 创新基金的建立为掌握先进技术的科研人员和留学人员施展才能架起了桥梁，正如金赛狮公司经理所说的，创新基金的建立使许多有志于国家高技术发展的海外和归国留学生，利用其掌握的先进技术，在国家产业政策的指导下，创立拥有自主知识产权技术的企业成为可能。尤其是在企业资金短缺的初创阶段，创新基金对企业的发展起到了关键的作用。
（五）缓解了科技型中小企业资金短缺的困难
创新基金对中小企业的支持主要采取无偿资助和贷款贴息二种方式，分别用于创新项目研究开发及中试阶段的必要补贴，以及已具有一定规模的创新项目，支持其使用银行贷款。一般基金项目支持额度100万元以内，个别重大项目支持额度可达200万元。由于创新基金的直接注入，有效地缓解了科技型中小企业在发展初期面临的资金压力与困难，为企业生存下来，发展下去，为产品上规模、上档次，提供了强有力的支持。
例如深圳市创虹信息技术有限公司，是一个年青的高技术企业，其开发的虹膜识别技术及虹膜识别产品是一项涉及光、机、电、计算机等多种技术领域的高技术产品，但企业处于发展初期，急需大量资金投入。当企业得到创新基金无偿资助支持的80万元时，企业负责人激动地表示，这无疑是雪中送碳，为企业的腾飞插上了翅膀，我们一定要发挥资金的最大效能，加大技术创新力度，努力开拓市场，争取尽早实现产品的产业化。
北京长峰益来自动化科技有限公司由于可供抵押的资产不够，申请的银行贷款迟迟不能落实。1999年企业申报了创新基金项目-工业锅炉高效燃烧控制系统，并得到了创新基金贷款贴息支持。银行得知后，立即向企业表示银行贷款可以落实，并马上承诺贷款1000万元，目前企业已拿到了第一批贷款。
创新基金的设立和适时发放，不仅仅为这些科技型中小企业带来了直接的资金支持，而且为中小企业营造了极其有利的发展环境。它大大提高了企业的知名度，增强了客户、银行、社会公众对企业的信任，促进了企业产品的市场推广，更有利于银行贷款、外来资本的吸收、以及高素质人才的引进，从而大大改善了企业创新环境，加快了企业发展的步伐。
（六）引起了国内外的积极反响
创新基金不仅通过直接投入来缓解企业创新资金不足的问题，而且通过它的引导和示范作用，吸引和带动了各级政府、各金融机构对中小企业创新活动的关注与支持。 据对已立项的1089 项项目投资情况统计，这些项目为完成合同规定目标需新增投资122亿元，其中创新基金支持8.16亿元，地方政府匹配资金9.8亿元，企业自有资金40亿元，银行贷款54.5 亿元。
国内各大银行对与创新基金合作，共同支持科技型中小企业态度积极，目前已有工商银行、中国银行、建设银行和农业银行等四家国有商业银行与创新基金签署了合作协议，对列入创新基金的贷款贴息项目给予优先支持。
一批海外留学人员也对创新基金表示出浓厚的兴趣，已经或准备利用自身掌握的先进技术，积极争取创新基金的支持，回国创办科技型中小企业。
创新基金的建立，在国际上也引起较大反响。江泽民主席访问法国期间提出要加强中小企业之间的合作后，欧盟各国政府积极响应，欧盟各国驻华使馆科技参赞专门召开会议，邀请创新基金管理中心介绍有关情况并讨论合作方式。韩国政府、新加坡政府已两次派代表团或使馆官员与创新基金商谈在技术和资金方面的合作。
科技型中小企业是当今世界高新技术产业发展中最活跃的创新群体，是提高国家经济竞争力的重要生力军，也是我国经济持续稳定增长的基础。1999 年5 月国务院批准了科技部、财政部制定的《科技型中小企业技术创新基金暂行规定》，随后在8月份召开的全国技术创新大会和《中共中央国务院关于加强技术创新， 发展高科技，实现产业化的决定》中又进一步明确了"建立科技型中小企业技术创新基金，为高新技术成果转化活动提供资金支持"。因此有理由相信，通过创新基金的建立，加大对科技型中小企业的扶持性支持，无论是对于拉动投资、扩大内需，还是对于产业结构的优化和升级都将产生重要和深远的影响。#PAGE_BREAK#
2.1998年8月，科技部组织人员与财政部研究起草创新基金管理办法，筹备建立创新基金管理体系。
3.1998年12月31日，朱总理主持召开国家科教领导小组第三次会议，决定建立创新基金，并对创新基金的支持对象、支持方式及创新基金管理方式等提出了重要意见。
4.1999年5月21日，国办发[1999]47号文转发了经国务院批准的科技部、财政部关于创新基金的暂行规定。
5.1999年6月15日，创新基金专家咨询委员会成立，并召开第一次会议。
6.1999年6月18日，科技部、财政部印发创新基金申请等四个实施方案。
7.1999年6月25日，国务院新闻办召开新闻发布会，宣布创新基金正式启动。
8.1999年6月25日，发布创新基金1999年度重点项目指南。
9.1999年6月25日，创新基金独立网站开通。
10.1999年6月28日至29日，创新基金管理中心（筹）举办创新基金首期培训班。
11.1999年6月30日，中编办批准成立创新基金管理中心。
12.1999年7月22日，创新基金管理中心与科技部高新技术与产业化司召开基金与"863"计划衔接会议。
13.1999年8月2日，创新基金管理中心受理第一个创新基金申请项目。
14.1999年8月20日，《中共中央国务院关于加强技术创新，发展高技术，实现产业化的决定》中再次明确"建立科技型中小企业技术创新基金"。
15.1999年8月27日，科技部、财政部认定创新基金项目首批12家评估机构。
16.1999年9月28日，成立了由科技部、财政部有关部门组成的创新基金项目审定组（共七个成员单位）。
17.1999年9月5日至6日，召开创新基金项目第一次专家评审会。
18.1999年9月，创新基金管理中心分别与中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行的相关部门签订了合作协议。
19.1999年10月16日至17日，在沈阳召开由部分省市科委、高新区参加的创新基金监理工作座谈会。
20.1999年11月15日，科技部、财政部公布创新基金1999年度第一批立项项目。
21.1999年12月22日，科技部、财政部公布创新基金1999年度第二批立项项目。
22.2000年2月1日，科技部、财政部公布创新基金1999年度第三批立项项目。
23.2000年4月21日，科技部、财政部公布创新基金1999年度第四批立项项目。
改革开放以来，一大批按照"自筹资金、自愿结合、自主经营、自负盈亏"的原则兴建起来的科技型中小企业得到迅速发展和壮大，这些企业具有建设所需资金少，建成周期短，决策机制灵活，管理成本低廉，能够适应市场多样性的需求等特点，特别是在创新机制和创新效率方面具有其它企业无法比拟的优势，成为我国科技成果转化、实现技术创新的重要载体和国民经济增长的重要源泉。近年来的发展表明，科技型中小企业无论是在数量上还是在质量上，都已经成为国民经济的重要组成部分。据初步统计，近年来科技型中小企业各项主要经济指标每年均以30％－60％的速度增长，1998年科技型中小企业已超过70000家，职工总数330多万人，全年技工贸总收入超过6000亿元，上缴税金260多亿元，出口创汇近100亿美元。1998年与1992年相比，技工贸总收入、利润总额、上缴税金、出口创汇等分别增长了20倍、15倍、23倍和50倍。一批科技型中小企业迅速长大，如：北大方正、华为、联想、远大、四通、东大阿尔派、上海复兴等科技产业集团均是近十几年来，以技术创新起步，从小企业逐渐发展壮大起来的。因此，科技型中小企业已成为我国技术创新和发展高新技术产业的重要生力军，成为促进国民经济稳定快速增长的重要支撑。
但是，我国科技型中小企业的发展还存在许多困难，特别是在资金筹措方面存在较大困难，致使一些处于初创期的科技企业由于缺少启动资金，难以使许多好项目快速转化；而另一些急需扩大发展的科技企业由于缺少可供抵押的有形资产，而难以获得银行贷款，错过了许多有利的市场机遇。据了解，全国科技型中小企业每年仅有5－8％能获得银行贷款，且大部分是已发展到一定规模的企业。因此如何为科技型中小企业创造一个更好的投融资环境，促进科技型中小企业更健康快速地发展，成为近年来政府十分关注的一个问题。
据有关资料分析表明，自八十年代初期以来，几乎所有的工业化国家（OECD成员国）都把支持科技型中小企业创新作为政府科技政策的重要内容，基本形成了由政府直接资助和民间风险投资两大扶持科技型中小企业成长和发展的资本渠道。各工业化国家政府对科技型中小企业的直接资助主要通过四种形式：一是拨款资助创新项目；二是进行股本投资；三是提供长期低息政府贷款；四是提供商业银行贷款的担保。
借鉴工业化国家政府扶持科技型中小企业发展的具体做法，结合我国科技型中小企业发展的特点和资本市场的现状，国务院于1998年7月提出要建立以促进科技成果转化、支持企业技术创新为主要目的的科技型中小企业技术创新基金。经过一年的酝酿和准备，创新基金的管理方式和运作方案逐渐成熟，1999年5月21日国务院批准了由科技部、财政部联合制定的《关于科技型中小企业技术创新基金的暂行规定》（国办发〔1999〕47号），1999年6 月25日国务院新闻办召开新闻发布会，科技部副部长邓楠代表科技部、财政部宣布科技型中小企业技术创新基金正式启动，首期中央财政拨款10亿元。
经国务院批准设立的科技型中小企业技术创新基金（以下简称创新基金），是一项专门用于支持科技型中小企业技术创新活动的政府专项基金，它的设立对于缓解中小企业技术创新资金的匮乏，优化我国产品和产业整体结构，扩大内需，创造新的就业机会，带动和促进国民经济健康、稳定、快速的发展等将会起到积极的作用。作为政府政策性专项基金，创新基金不同于一般商业性风险投资基金，它重点支持技术创新水平高、风险大、尚处于种子期、商业性资本不愿意或不敢进入的项目。创新基金是非营利性的基金，它不以自身营利为目的，而是通过扶持科技型中小企业的发展，对国家经济结构调整和总量增长做出贡献以及创造更多的就业机会作为回报；创新基金是政策性基金，它通过支持高技术成果的转化，鼓励和引导中小企业参与技术创新活动，推动科技与经济的结合，加速高新技术产业的发展；创新基金是引导性基金，它通过向中小企业提供资助，带动和吸引地方政府、企业、风险投资机构和金融机构对科技型中小企业的投资，并逐步推动建立起符合市场经济客观规律的新型投资机制，从而进一步优化科技投资资源，营造有利于科技型中小企业创新和发展的良好环境。#PAGE_BREAK#
创新基金支持对象及运作特点
（一）支持对象 创新基金作为政府对科技型中小企业技术创新的资助手段，以贷款贴息、无偿资助和资本金投入等方式，通过支持成果转化和技术创新，培育和扶持科技型中小企业。创新基金重点支持产业化初期（种子期和初创期）、技术含量高、市场前景好、风险较大、商业性资金进入尚不具备条件、最需要由政府支持的科技型中小企业项目，并将为其进入产业化扩张和商业性资本的介入起到铺垫和引导的作用。
根据中小企业和项目的不同特点，创新基金分别以贷款贴息、无偿资助、资本金投入等不同的方式给予支持：
1、贷款贴息：对已具有一定水平、规模和效益的创新项目，原则上采取贴息方式支持其使用银行贷款，以扩大生产规模。一般按贷款额年利息的50％－100％给予补贴，贴息总额一般不超过100万元，个别重大项目最高不超过200万元。
2、无偿资助：主要用于中小企业技术创新中产品研究开发及中试阶段的必要补助、科研人员携带科技成果创办企业进行成果转化的补助。资助数额一般不超过100万元，个别重大项目最高不超过200万元，且企业须有等额以上的自有匹配资金。
3、资本金投入：对少数起点高、具有较广创新内涵、较高创新水平并有后续创新潜力、预计投产后具有较大市场需求、有望形成新兴产业的项目，采取资本金投入方式。资本金投入以引导其他资本投入为主要目的，数额一般不超过企业注册资本的20％，原则上可以依法转让，或者采取合作经营的方式，并在规定期限内依法收回投资。
1999年度创新基金主要采取了贷款贴息和无偿资助二种支持方式。
创新基金以创新和产业化为宗旨，以市场为导向，上联"863"、"攻关"等国家指令性研究发展计划和科技人员的创新成果，下接"火炬"等高技术产业化指导性计划和商业性创业投资者，在促进科技成果产业化，培育和扶持科技型中小企业的同时，推动建立起符合市场经济客观规律、支持科技型中小企业技术创新的新型投资机制。
（二）支持重点
创新基金的工作目标和定位，兼顾中长期目标和近期效果，1999年创新基金工作主要围绕以下三个方面：
一是对竞争力强、技术成熟度较高的创新性产业化项目进行重点支持，加快新的经济增长点的形成，为国民经济增长作出贡献；
二是支持科研成果的转化，鼓励科研院所与企业的结合，鼓励科研院所向企业化转制，鼓励科技人员携带科技成果创办科技型中小企业，努力提高现有科技型中小企业持续创新能力；
三是填补资本市场的"空白"，缓解科技型中小企业融资困难的状况，吸引各方资金对中小企业技术创新的投资，带动和促进符合市场经济规律、服务于科技型中小企业技术创新的投融资体系的建立。
根据国家科技发展战略和产业政策，结合科技体制改革的重点任务，1999年创新基金重点支持了以下各类项目：
——拥有自主知识产权、技术含量高、市场前景好的高技术产品，如软件、通讯、数字化电子产品、生物医药、高效农业、环境保护项目等；
——科技成果转化，特别是863计划、攻关计划项目的产业化；
——产学研联合项目；
——利用高新技术特别是信息技术对传统产业改造和信息服务业的发展；
——以国际市场为导向，对开辟和扩展我国出口市场有示范和引导作用的高新技术产品；
——科研院所，特别是国家经贸委归口的十个局所属院所整体转制科技型企业的产业化项目；
——科技人员包括海外留学生携带具有较好产业化前景的高新技术成果创办和领办企业。
（三）运作特点
按照市场经济国家通行做法，根据国务院机构改革的要求和国家科技教育领导小组第三次会议的有关指示精神，针对我国科技型中小企业的基本特点和具体情况，并借鉴国外同类基金管理的成功经验，创新基金改革了政府部门科技计划管理的传统模式，采取政府部门决策和监督、专家咨询和指导、基金管理机构组织和实施的管理模式。即创新基金的总体目标和实施方案由科技部、财政部共同决策并监督运行；同时设立专家咨询委员会，对创新基金的管理提供咨询和指导；创新基金的日常管理与基金项目的组织实施工作由科技型中小企业技术创新基金管理中心（以下简称创新基金管理中心）负责，实现领导决策与专家咨询紧密结合、决策监督与管理实施相对分离的管理特点。科技部、财政部每年根据国民经济和社会发展的需求，确定创新基金的支持重点和审批支持的项目，创新基金管理中心负责受理项目的申请，并通过各类专家和评估机构的评估、评审，提出基金支持的项目建议。基金支持的企业和项目将通过媒体向社会公布，接受公众监督。
创新基金管理中心对项目的管理，遵循诚实申请、公正受理、科学管理、择优支持、公开透明、专款专用的管理原则,并采取了以下具体措施：
——链式管理。按受理、审理、计财、监理等环节实行项目立项过程的分段管理，项目管理与经费管理分离，链式操作，相互制约，确保客观、公正；
——简化环节，提高效率。申请基金项目不需层层审批，经地市一级科技或行业主管部门推荐后，企业可直接向创新基金管理中心申报项目。创新基金管理中心将在二个月内告知项目是否符合申报条件和要求，四个月内确定是否通过立项审查；
——邮寄申报，常年受理。除招标项目外，每年3月至12月创新基金管理中心连续、敞开受理项目申报。为避免企业到管理中心当面申报可能会产生的各种弊病，项目申报材料全部采用邮寄的方式送达；
——公正审理，竞争择优。所有项目均委托有关招标、评估机构和专家，依据项目的不同情况，分别进行招标、评估或评审，并全部采取"背靠背"的审理方式，通过公平竞争，择优支持；
——全程监理。对项目的立项、实施全过程进行监理，项目立项后，依据监理结果分期拨付支持经费，努力提高项目实施的成功率；
——计算机管理。创新基金的内部管理实现全过程计算机化，并将项目处理进程通过Internet网告知企业和推荐单位，确保项目处理过程规范、透明。#PAGE_BREAK#
1999年度创新基金工作进展
1999年，创新基金按照国务院的有关指示精神和工作要求，结合我国科技型中小企业的发展现状，借鉴国内外同类基金的成功经验，遵循公开、公平、公正的管理原则，努力营造政府、金融机构、企业多方合作的促进科技型中小企业发展的良好环境，大胆探索符合社会主义市场经济规律的新型政府基金运作机制，在基金的启动、运作、组织实施等方面做了大量的工作，取得初步成绩。 （一）支持了一大批中小企业的创新项目
1999年度创新基金工作于6月25日正式启动，8月2日受理第一项创新基金申请项目，到2000年1月31日(1999年度创新基金项目申请截止日)，创新基金管理中心收到申请项目3329项，申请基金总额约40亿元，经过技术、经济专家评审,评估机构评估和招标代理机构评标,并经科技部、财政部批准立项项目1089项，共安排基金达8.16亿元。据对这些项目经济考核指标的统计，项目完成后预计新增工业增加值328.9亿元，增加税收76.6亿元，创汇12.3亿美元，增加就业13.94万人。
1999年度，创新基金重点支持了电子信息、生物医药、新材料、光机电一体化、资源与环境以及新能源与高效节能等高新技术领域的项目，并启动了无偿拨款和贷款贴息两种支持方式。在批准立项的1089项中，给予无偿拨款支持的项目759项，占立项总数的69.7％，支持金额5.52亿元，贷款贴息支持的项目330项，占立项总数的30.3％，支持金额2.64亿元，占总支持金额的32.4％。平均每个项目支持强度为75万元。 (详细情况请参阅1999年度创新基金立项项目数据分析部分。)
（二）编写完成《1999年度创新基金若干重点项目指南》
在科技部发展计划司的具体指导下，创新基金管理中心组织了50多位各技术领域专家，历时2个多月共同编写完成了《1999年度科技型中小企业技术创新基金若干重点项目指南》（以下简称《指南》）。《指南》的出台不仅能够正确引导科技型中小企业申请创新基金项目，明确创新基金项目年度支持重点和技术领域发展方向，更重要的是，把创新基金有限的资金投向产业结构调整和促进经济发展最需要的地方，充分体现了政府基金的宏观引导作用。
《指南》的编写过程综合参考了国家相关科技计划中对高新技术领域的分类方法，参照了由国家计委、科技部联合编写的《当前国家优先发展的高技术产业化重点领域指南》及有关产业部门的近期技术产业发展规划、项目指南，结合了专家咨询意见、国内外高新技术发展趋势及市场需求,使指南更具权威性和实用性。另外,主要参照了美国中小企业局《资助中小企业创新项目指南》。
《指南》在编写中充分体现了五项原则：第一，重点突出原则。《指南》明确提出了1999年度重点支持的项目，即有明确的市场需求、有产业化前景、市场容量大的项目，带动性、渗透性强的项目，各技术领域的关键技术、共性技术、方向性技术及各技术领域、学科相互交叉产生的集成创新技术项目，国家863计划、攻关计划可转化项目等。第二，准确性原则。即《指南》基本做到了对重点支持的项目的主要技术特征进行了准确的定性、定量描述。第三，引导性原则。
《指南》通过明确本年度创新基金支持的重点项目，引导科技型中小企业技术的创新方向，引导企业、金融机构和社会的投资方向。第四，创新性原则。《指南》所列项目力求有较高的起点和水平，体现前瞻性，其中有一定比例的研发项目从技术发展的角度，引导产品的升级换代，培育新的经济增长点。第五，适用性原则。《指南》提出的项目注重适应科技型中小企业的发展能力、创新能力和资本能力，使科技型中小企业能够在竞争中具有较强的优势，有利于科技型中小企业积极参与并产生创新性强、技术含量高的项目。
《指南》明确了创新基金项目在各技术领域所占的比重。1999年，《指南》所列条目有500项左右，其中电子信息技术占32％，生物、医药技术占20％，新材料技术占18％，光机电一体化技术占15％，资源与环境技术占9％，新能源与高效节能技术占6％。通过对1999年度创新基金实际立项情况分析，基本符合《指南》的目标要求。
（三）建立专家咨询委员会
为保证创新基金的运行，充分体现政府基金的宏观政策引导性，创新基金专门设立了专家咨询委员会。其主要职责是：负责研究创新基金年度优先支持领域和重点项目，指导创新基金年度工作指南的制定，为创新基金管理中心提供技术咨询。专家咨询委员会由17位国内具有较高声誉的技术、经济、管理专家和企业家组成。
在创新基金的日常运作中，创新基金管理中心注重及时与专家咨询委员会沟通，把基金的重大事项、每批项目的立项情况及时通报各位委员。同时，对关系基金发展的重大问题，召开专门会议，听取专家意见，寻求技术咨询。
在创新基金工作正式启动之前，召开了专家咨询委员会，专家们讨论了创新基金筹备工作及运作思路的有关问题，认真研究了《科技型中小企业技术创新基金专家咨询委员会工作原则》、《1999年度科技型中小企业技术创新基金若干重点项目指南》等内容，提出了若干具有较高参考价值的建议和意见。在创新基金运作期间，又再次召开专家咨询委员会，专家们对创新基金启动半年来的工作情况、《2000年度科技型中小企业技术创新基金若干重点项目指南》及2000年度专家咨询委员会工作计划的说明等问题提出了明确的咨询意见，同时对有关文件内容提出了具体的修改意见。
（四）努力建设一支高水平的评审专家队伍
专家队伍建设对于创新基金项目评审质量的好坏致关重要，一大批技术、经济和管理专家不仅参与基金项目的立项评审、评估和评标工作，而且在立项后的项目监理、后评估过程中，同样发挥重大作用。为保证项目评审的高水平，创新基金使用的科学合理，创新基金建立了创新基金项目评审专家库。
在专家库建设过程中，对入选专家严格遵循德、才兼备原则。在国务院各部委、各研究院所、大专院校以及有关单位推荐的2000多名候选人中，经过认真筛选，有1000余名作为首批专家被收录到创新基金专家库中。其中，有的是专业领域的技术带头人，有的长期在研究开发和产业化一线工作，有的对产业发展及市场前景非常了解。所有入库专家均要求具备良好的职业道德和较高的政策水平。
创新基金对入库专家实行动态管理和严格的业绩考评。每次评审会，创新基金管理中心均会对参加评审的专家作出评价，记录入库，并根据专家的表现适时调整，随时增补。到1999年底，创新基金专家库共收入各领域专家1360名，其中电子信息类专家232名，生物医药类专家299名，新材料类专家263名，光机电一体化类专家165名，资源与环境类专家123名，新能源与高效节能类专家80名，其他专家198名，这些专家在基金的运转过程中发挥了重要作用。
（五）探索建立中介机构参与的立项审查机制
中介机构参与基金运作过程，是创新基金探索新的运行机制的重要组成部分。1999年度创新基金借鉴国外成功经验，把委托中介机构及招标代理机构参与项目评审作为建立社会化、市场化的新型立项审查机制的重要内容进行了认真组织和慎重使用。创新基金通过建立规范的竞争机制、动态管理机制以及社会监督机制等手段初步形成了较为完善的中介服务机构确定、使用、管理体系。1999年度，中介机构共计评估项目1206项，其中评审招标项目200项，比较好地完成了项目评审任务。
创新基金在对中介机构的管理工作中，首先明确了评估机构、招标代理机构的资格条件，认定、聘任办法，职责义务及应遵守的纪律，并通过公开招标方式，由科技部、财政部联合认定中介机构。创新基金组织了由技术专家、行业管理专家、财务专家、经济专家、企业家组成的评审专家组，对15个竞标单位进行评审，认定了10个有科技专业特长的评估机构和招标代理机构，并对其进行了业务培训；其次建立了一整套规范的工作程序。结合创新基金项目审查办法，创新基金管理中心制订了《创新基金项目招标工作规范》，明确了创新基金项目评估机构评估、招标代理机构评标的工作方式、审查原则及标准依据；第三，对中介机构实施动态管理。创新基金管理中心对中介机构从多方面进行考评，如选取的评审专家质量、项目评审的公平客观性、工作态度及服务信誉等，并实施动态管理、优胜劣汰。第四，加强社会舆论监督。创新基金项目公告后，需接受社会对基金项目的监督，并把反馈意见作为对中介机构考核的重要标准。
通过这些工作，一批专业技术水平比较高、认真负责的中介机构积极参与创新基金的立项审查工作，不仅提高了创新基金项目的质量，而且对推动建立社会化、市场化的立项审查机制进行了有益的探索，起到较好的示范带动作用。
（六）严格基金项目的后期管理
创新基金立项后，通过采取分期拨款、加强监理、验收考核等手段，强化项目的后期管理，改变了"重立项、轻管理"的传统计划管理模式，对创新基金的安全有效运行起到了重要的促进作用。
首先，创新基金管理中心对立项项目采取分期拨款的资金拨付方式，立项项目只有按合同规定完成目标任务后，才可能拿到所有支持金额，从而有效地约束了企业的行为，最大限度地降低了创新基金的风险。对于实施较好的项目，还可以采取滚动支持的方式，给与鼓励。其次，创新基金管理中心针对如何做好创新基金项目后期监理工作，确保创新基金安全有效运作的问题，征求各地意见和建议，并在沈阳召开了由部分省市科委参加的创新基金监理工作座谈会。在此基础上研究设计了监理信息调查、统计制度，开发了报表软件，并建立了一套包括企业直接填报报表、委托地方科委、高新区进行阶段监理、组织专家实地考察、对项目执行情况进行后评估等项措施的项目后期监理制度，使基金项目后期管理工作基本上做到高效有序、规范管理。第三，开展实地调查。1999年度创新基金管理中心先后派出5个调查组对东北、西南、华中、华东等地区的创新基金项目组织实施情况进行实地考察，并写出调查报告。第四，实行创新基金项目媒体公告制，广泛接受社会监督。1999年度创新基金立项项目全部在有关报刊和基金网站上予以公布，以增强项目立项的透明度，接受社会监督。同时创新基金管理中心还对收到的近20封社会投诉信进行了调查核实，并对其中严重违规的个别项目进行了严肃处理。
通过建立创新基金项目的后期监管机制，加强监管力度，使创新基金在后期管理方面更加贴近市场运作机制，加强了与企业的联系与沟通，体现了奖优惩劣，保障了基金高效安全的运作。
（七）建设创新基金信息管理系统
为规范创新基金运作程序、提高工作效率、增强透明度，创新基金管理中心建立了基金信息管理系统。该系统是以"科技型中小企业技术创新基金项目管理信息系统"为核心组成内部网络，通过专线连通因特网，并设立了创新基金主页（www.innofund.gov.cn），实现了internet/intranet网络结构上的办公自动化应用网络。
该系统从1998年11月正式开始实施，1999年6月创新基金主页正式开通，8月基金项目管理信息系统正式启用。
通过该系统的建立，创新基金管理中心不仅实现了"无纸化"办公，而且实现了信息管理与创新基金项目管理的紧密结合。
1．提高了工作效率，加强了创新基金内部管理制约机制的建设。
信息流在现代管理系统中是重要的组成部分，特别是创新基金这种基于大量项目信息基础上的工作，决定了对信息流的管理和控制在整个管理系统运行中的重要地位。由于"创新基金项目管理信息系统"基本实现了从项目受理、审查、立项，到项目监理、验收全部工作都通过计算机网络实现，使整个创新基金管理工作效率大大提高，工作程序更加规范。同时由于该套系统根据实际工作中各工作岗位的职能，实现了权限管理，工作人员只能处理自己职权范围内的相关信息，从而控制了泄密、越权等情况的发生，避免个体行为影响创新基金整体运作，实现了项目管理的制约机制，最大限度地体现?quot;公开、公正、高效、透明"的原则。
2、利用因特网技术加强了基金宣传，增强了与企业、推荐单位的远程联系。
科技型中小企业技术创新基金网站开通以来，受到社会各界的关注，平均日访问量达到500人次。创新基金网站在重点介绍和宣传创新基金宗旨、管理办法等相关信息的同时，还推出了创新基金动态、项目公告和各类通知等栏目，及时、准确、公开地反映创新基金的相关情况，便于社会各界了解和监督。 同时，创新基金管理信息系统实现了内外部网络的交互数据传输，使得内部项目管理信息系统能够通过internet网络在线延伸，实现了企业或项目推荐单位的在线查询，实现了基金管理工作在申报、立项以及后期监理、验收环节上对企业的远程在线指导，特别是为各省市科技管理部门开辟的网上办公栏目，进一步加强了科技型中小企业技术创新基金项目的全程管理工作。
3、建立完善的网络结构与系统安全设置，有效地保证了基金工作的顺利运作。 科技型中小企业技术创新基金管理信息系统是一个构架在internet/intranet网络结构上的办公自动化应用网络，其中包括8台专用服务器和35台个人计算机。创新基金管理中心采用高级别的网关和防火墙将内外部网络隔离，保证了网络系统安全。
（八）加强创新基金的宣传与对外合作
1999年度创新基金不仅为科技型中小企业的发展提供了直接的资金支持，而且通过宣传、与国内外金融机构合作，引导地方政府、金融机构加大对科技型中小企业的资金投入，为科技型中小企业的发展拓展了空间。
1．创造有利的舆论宣传氛围。创新基金启动后，在全国引起很大反响。中央电视台、人民日报等各大媒体和近20家报刊、杂志、电视台等对基金的启动运作做了集中宣传报道，科技型中小企业正越来越多地得到社会各界的认同和关注。
2．不断拓展与国内外金融机构的合作。为充分发挥创新基金的引导作用，加大对科技型中小企业的支持，创新基金管理中心1999年度先后与中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行的相关部门签订了合作协议，并与美国IDG、华夏基金、日本软库基金、新加坡科技等多家境内外的财团和风险投资机构进行了接触，初步形成了多项合作意向。
3．引导地方政府加大对科技型中小企业投资力度。创新基金是一种引导性资金，在创新基金的引导和推动下，许多地方政府纷纷建立地方创新基金、科技成果转化基金、中小企业发展基金，支持科技型中小企业的技术创新活动。截止到10月底，已有36个省市科委、高新区落实安排了地方的创新基金，与国家创新基金匹配，筹集资金约11亿元。
（九） 研究制定2000年工作总体思路和目标
根据当前高技术产业发展的特点和我国加入WTO后产业结构优化升级的需要，创新基金研究确立了2000年度工作总体思路：支持创新、鼓励创业、市场导向、突出重点、规范管理、竞争择优。通过对1000个左右创新基金项目的重点支持和引导，在创造新的工业增加值和新的就业机会以及带动相关产业发展的同时，培育和提升一批成长性好、创新能力强、管理规范、能参与国际竞争的科技型企业群体。同时，通过加强对1999年度已经立项项目的后期监管，力争取得一批高质量的阶段性成果。
2000年度创新基金工作支持的重点是：
（1）支持具有自主创新、技术含量高、竞争力强、市场前景好的研究开发项目，如软件、生物、医药等，努力培育具有自主知识产权的高技术产品群；
（2）支持科技成果的转化项目，特别是"863"计划、攻关计划的产业化项目；
（3）支持利用高新技术改造传统产业，特别是我国具有传统优势，加入WTO后能带来更多市场机遇的项目；
（4）支持具有一定技术含量，在国际市场有较强的竞争力，以出口为导向的项目；
（5）支持科研院所的转制，特别是原国务院各部门的研究院所转制为企业的项目；
（6）支持科技人员，特别是海外留学人员回国创办科技型中小企业的项目。
为有效的实施2000的目标，切实做好计划的组织实施工作，创新基金将采取以下具体措施：
（1）继续编好创新基金《项目指南》；
（2）支持的重心适当前移，加强对研发阶段项目的支持；
（3）适应高技术产业发展的趋势，加大对电子信息特别是软件项目的支持，加大对生物技术，特别是医药项目的支持；
（4）启动资本金投入工作；
（5）强化对已立项项目的后期管理；
（6）进一步规范管理，加强社会监督。
科技型中小企业是当今世界高新技术产业发展中最活跃的创新群体，是提高国家经济竞争力的重要生力军，也是我国经济持续稳定增长的基础。创新基金将在1999年工作的基础上，进一步巩固和完善各项工作制度，努力为科技型中小企业的技术创新提供有效的服务，确保各项工作目标的实现。#PAGE_BREAK#
创新基金取得显着成绩
创新基金自1999年6月25日正式启动以来，引起各级政府、社会各界的广泛关注，在科技型中小企业界产生了积极的影响。经过近半年多的运作，创新基金在营造创新政策环境，鼓励科技人员创新、创业，促进科技型中小企业发展和推动高新技术产业化方面进行了有益的尝试，取得了较显着的成果：（一）支持了一批具有较高创新水平的高技术项目
创新基金在立项审查中，十分强调项目的技术创新性和技术水平，创新基金支持的项目一般要求在技术、工艺、或是产品性能上都要有较大的创新，或有实质性的改进，技术水平至少达到国内领先水平，同时优先支持拥有自主知识产权的项目，从而使创新基金的宗旨得到充分的体现。例如由安徽硅谷天音信息科技有限公司承担的博思智能中文平台基金项目，是在国?quot;863"智能接口专题研究的基础上开发的智能化中文应用环境，该项目以智能通讯领域内的声讯服务和中文语音合成技术为研究支撑点和切入点，将汉语语音识别、汉语语音合成、手写识别、扫描输入、机器翻译、汉字输入法等先进的中文信息处理技术进行集成，制定统一的接口规范和接口标准，在信息领域的多项关键技术上取得重大成果和突破，达到国际先进水平。"盐酸奎定注射液"是由通化方大药业股份有限公司承担的基金项目，属国家一类新药。该药是从中草药苦豆子中提取的单体生物碱，属广谱抗肿瘤药物，对恶性滋养细胞肿瘤疗效显着，对肝癌有明显的止痛作用和抑瘤作用，与其他化疗药物相比较，毒性低，对骨髓不抑制，不降低白细胞、红细胞、血小板。该项目是中药现代化及从传统中药中探索、寻找有效治疗成份、开发创新药物的一个较为典型的项目。据初步统计，在已批准立项的基金项目中，国家一类新药有15项。
（二）促进了高新技术成果的培育和转化
创新基金不同与一般的风险投资，它不仅支持产品已经较为成熟，需要迅速扩大生产规模，占领市场的科技项目，而且也支持产品正处于技术开发阶段，企业属于初创阶段，技术风险、管理风险都较大，一般风险资本不愿意介入的产业化前期高科技项目，从而使处于种子期或初创期企业能够得到基金的支持，提高了技术源头的创新能力，促使更多的创新思想转变成创新产品。在1999年已经支持的企业中，有26％的企业为成立不足18个月的初创型企业。
同时，创新基金的建立，也为一大批技术含量高、创新性强、市场前景好的上游科研成果快速转化为产品，进入市场，提供有利条件。据初步统计，创新基金支持的项目中有21％为国家科技攻关计划和863计划成果的产业化，58％的项目纳入过省、部级科技计划，26％的项目为产学研联合开发技术。如由北京华力兴科技发展有限责任公司承担的钴－60集装箱检查系统，是国家攻关计划的成果，它集核探技术、计算机、信息处理、自动控制于一体，属国际首创产品。又如，创新基金支持的长春吉大正元信息技术股份有限公司是一家典型的产学研联合企业，它由吉林大学、北京东方吉星信息技术公司、长春市科技发展中心等五家单位组成，他们在开发"基于安全机制的电子商务平台"项目中所采用的安全系统，有利于解决我国电子商务发展的两大难题，即信息安全问题和网上支付问题，具有较强的带动性和渗透性，目前产品已在吉林省市级的建设银行、工商银行得到应用。
（三）促进了科研院所的转制工作
为促进科研院所的体制改革，鼓励科技人员的技术创新活动向工业化转移，创新基金在1999年度对科研院所转制或创办的科技型企业给予了倾斜性支持。例如机械部成都工具所是我国工具行业的技术归口单位，也是我国第一批部委属科研机构转制单位。他们通过投标方式申请的创新基金项目"数控加工高效工具系统和典型工艺技术"，经过专家评估、公平竞争，得到批准立项。这件事对于刚刚步入转制企业的工具所来说，确实鼓舞很大，他们说："创新基金项目的批准，不仅仅为我所增强了持续创新能力，而且为我所顺利改制，推进科技产业化步伐提供了极好的外部环境和机遇，我们一定要充分利用好此次良机。"山东省农业科学院作物所，在科技体制改革的推动下，1998年创建了山东鲁研农业良种有限公司，主要从事优质小麦品种的成果推广。由于企业注册资金只有50万元，资金筹措十分困难，严重制约了新成果、新产品的开发速度和规模，也束缚了该所的体制改革步伐。1999年该企业申请创新基金项目-优质高产专用小麦种子产业化，并得到创新基金的无偿资助，为企业注入了活力。通过项目的实施，可实现优质专用小麦品种育、繁、推为一体的种子产业化工程，从而有效地解决了科研单位生产经营规模小、浅、散的问题，使他们坚定了走改革之路的信心，激发了工作的积极性。现在他们全所职工上上下下一心，愿尽最大的努力，争取早日以优异的成绩回报国家的支持。据初步估算，在1999年度支持的项目中，由科研院所改制或创办的企业承担的项目约占20％以上。
（四）扶持了一批科技人员和留学人员创办、领办科技型中小企业
为了吸引高水平的技术创新成果，保证项目质量，创新基金在审批立项过程中，重点对一批由高素质科技人员，特别是留学人员创办、领办的企业给予了力度较大的支持。在1999年度立项支持的1089项基金项目中，硕士学位以上的科技人员领办的企业约占24.3％，留学人员领办的企业约占8－10％。
例如创新基金支持的北京金赛狮生物制药技术开发有限公司，是由一批年轻归国留学人员创办的，他们开发的抑制肿瘤生长和转移的"反义核酸药物"属国家一类新药，具有自主的专利和知识产权，即将进入临床，且市场前景十分可观，目前只有美国ISIS公司有一个产品进入市场。这些留学人员在美国同时设有一家公司，主要从事研究开发工作，保证了国内企业开发的科技成果能与国际先进水平同步。该项目得到创新基金80万元的资金支持。深圳迈迪特仪器有限公司主要以几位从美国、英国留学归来的博士为技术骨干，平均年龄35岁，他们开发的开放型3000高斯永磁型共振成像系统属国际首创产品，创新基金给予了200万元的资金支持，占到项目新增投资的三分之一。目前企业已研制出样机，在临床应用中具有很强的竞争优势和广阔的应用前景。西安同维科技发展有限公司的总经理，原是电力工业部西北勘测设计院的一名年青的高级工程师。他说，过去许多科技人员有想法，有项目，甚至有样机，但是由于种种原因，就是不敢去创办企业。
创新基金的建立，为科技人员壮了胆，使更多的科技人员有勇气，有信心出来创办、领办科技企业。同维科技的磁光电流互感器项目就是在关键时候得到了创新基金的支持，使企业多方受益。 创新基金的建立为掌握先进技术的科研人员和留学人员施展才能架起了桥梁，正如金赛狮公司经理所说的，创新基金的建立使许多有志于国家高技术发展的海外和归国留学生，利用其掌握的先进技术，在国家产业政策的指导下，创立拥有自主知识产权技术的企业成为可能。尤其是在企业资金短缺的初创阶段，创新基金对企业的发展起到了关键的作用。
（五）缓解了科技型中小企业资金短缺的困难
创新基金对中小企业的支持主要采取无偿资助和贷款贴息二种方式，分别用于创新项目研究开发及中试阶段的必要补贴，以及已具有一定规模的创新项目，支持其使用银行贷款。一般基金项目支持额度100万元以内，个别重大项目支持额度可达200万元。由于创新基金的直接注入，有效地缓解了科技型中小企业在发展初期面临的资金压力与困难，为企业生存下来，发展下去，为产品上规模、上档次，提供了强有力的支持。
例如深圳市创虹信息技术有限公司，是一个年青的高技术企业，其开发的虹膜识别技术及虹膜识别产品是一项涉及光、机、电、计算机等多种技术领域的高技术产品，但企业处于发展初期，急需大量资金投入。当企业得到创新基金无偿资助支持的80万元时，企业负责人激动地表示，这无疑是雪中送碳，为企业的腾飞插上了翅膀，我们一定要发挥资金的最大效能，加大技术创新力度，努力开拓市场，争取尽早实现产品的产业化。
北京长峰益来自动化科技有限公司由于可供抵押的资产不够，申请的银行贷款迟迟不能落实。1999年企业申报了创新基金项目-工业锅炉高效燃烧控制系统，并得到了创新基金贷款贴息支持。银行得知后，立即向企业表示银行贷款可以落实，并马上承诺贷款1000万元，目前企业已拿到了第一批贷款。
创新基金的设立和适时发放，不仅仅为这些科技型中小企业带来了直接的资金支持，而且为中小企业营造了极其有利的发展环境。它大大提高了企业的知名度，增强了客户、银行、社会公众对企业的信任，促进了企业产品的市场推广，更有利于银行贷款、外来资本的吸收、以及高素质人才的引进，从而大大改善了企业创新环境，加快了企业发展的步伐。
（六）引起了国内外的积极反响
创新基金不仅通过直接投入来缓解企业创新资金不足的问题，而且通过它的引导和示范作用，吸引和带动了各级政府、各金融机构对中小企业创新活动的关注与支持。 据对已立项的1089 项项目投资情况统计，这些项目为完成合同规定目标需新增投资122亿元，其中创新基金支持8.16亿元，地方政府匹配资金9.8亿元，企业自有资金40亿元，银行贷款54.5 亿元。
国内各大银行对与创新基金合作，共同支持科技型中小企业态度积极，目前已有工商银行、中国银行、建设银行和农业银行等四家国有商业银行与创新基金签署了合作协议，对列入创新基金的贷款贴息项目给予优先支持。
一批海外留学人员也对创新基金表示出浓厚的兴趣，已经或准备利用自身掌握的先进技术，积极争取创新基金的支持，回国创办科技型中小企业。
创新基金的建立，在国际上也引起较大反响。江泽民主席访问法国期间提出要加强中小企业之间的合作后，欧盟各国政府积极响应，欧盟各国驻华使馆科技参赞专门召开会议，邀请创新基金管理中心介绍有关情况并讨论合作方式。韩国政府、新加坡政府已两次派代表团或使馆官员与创新基金商谈在技术和资金方面的合作。
科技型中小企业是当今世界高新技术产业发展中最活跃的创新群体，是提高国家经济竞争力的重要生力军，也是我国经济持续稳定增长的基础。1999 年5 月国务院批准了科技部、财政部制定的《科技型中小企业技术创新基金暂行规定》，随后在8月份召开的全国技术创新大会和《中共中央国务院关于加强技术创新， 发展高科技，实现产业化的决定》中又进一步明确了"建立科技型中小企业技术创新基金，为高新技术成果转化活动提供资金支持"。因此有理由相信，通过创新基金的建立，加大对科技型中小企业的扶持性支持，无论是对于拉动投资、扩大内需，还是对于产业结构的优化和升级都将产生重要和深远的影响。#PAGE_BREAK#
1999年度创新基金立项项目数据分析
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1999年度创新基金项目支持情况表（按地区分类一） 1999年度创新基金项目支持情况表（按地区分类二） 1999年度创新基金项目支持情况表（按技术领域分类） 1999年度创新基金项目支持情况表（按技术来源分类） 1999年度创新基金项目支持情况表（按所处阶段分类） 1999年度创新基金项目支持情况表（按支持额度分类） 1999年度创新基金项目承担企业情况表（按企业注册类型分类） 1999年度创新基金项目承担企业情况表（按企业成长阶段分类） 1999年度创新基金项目承担企业情况表（按企业人数分类） 1999年度创新基金项目承担企业情况表（按企业法人学历分类） （单位：万元）
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大事记
1.1998年6月30日，朱总理在会见美籍华人教授萧镜如先生时，倡导建立由国家财政拨款作为资金来源的用于支持科技型中小企业技术创新工作的政府专项基金。2.1998年8月，科技部组织人员与财政部研究起草创新基金管理办法，筹备建立创新基金管理体系。
3.1998年12月31日，朱总理主持召开国家科教领导小组第三次会议，决定建立创新基金，并对创新基金的支持对象、支持方式及创新基金管理方式等提出了重要意见。
4.1999年5月21日，国办发[1999]47号文转发了经国务院批准的科技部、财政部关于创新基金的暂行规定。
5.1999年6月15日，创新基金专家咨询委员会成立，并召开第一次会议。
6.1999年6月18日，科技部、财政部印发创新基金申请等四个实施方案。
7.1999年6月25日，国务院新闻办召开新闻发布会，宣布创新基金正式启动。
8.1999年6月25日，发布创新基金1999年度重点项目指南。
9.1999年6月25日，创新基金独立网站开通。
10.1999年6月28日至29日，创新基金管理中心（筹）举办创新基金首期培训班。
11.1999年6月30日，中编办批准成立创新基金管理中心。
12.1999年7月22日，创新基金管理中心与科技部高新技术与产业化司召开基金与"863"计划衔接会议。
13.1999年8月2日，创新基金管理中心受理第一个创新基金申请项目。
14.1999年8月20日，《中共中央国务院关于加强技术创新，发展高技术，实现产业化的决定》中再次明确"建立科技型中小企业技术创新基金"。
15.1999年8月27日，科技部、财政部认定创新基金项目首批12家评估机构。
16.1999年9月28日，成立了由科技部、财政部有关部门组成的创新基金项目审定组（共七个成员单位）。
17.1999年9月5日至6日，召开创新基金项目第一次专家评审会。
18.1999年9月，创新基金管理中心分别与中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行的相关部门签订了合作协议。
19.1999年10月16日至17日，在沈阳召开由部分省市科委、高新区参加的创新基金监理工作座谈会。
20.1999年11月15日，科技部、财政部公布创新基金1999年度第一批立项项目。
21.1999年12月22日，科技部、财政部公布创新基金1999年度第二批立项项目。
22.2000年2月1日，科技部、财政部公布创新基金1999年度第三批立项项目。
23.2000年4月21日，科技部、财政部公布创新基金1999年度第四批立项项目。
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