4月22日，一项惠及全国12万家科技型中小企业的工程正式启动。着力扶持和引导科技型中小企业技术创新活动的创新基金，推出了一套全新的“创新基金网络工作系统”，结束了单纯支持科技项目的历史，开启了培养资金链、产业链、信息链和创新链形成的新阶段。
作为我国第一个直接面向科技型中小企业的中央财政专项资金，科技型中小企业技术创新基金实施6年来，已经培育了一大批成长性好的科技型中小企业。
“鼓励自主创新，建设国家创新体系，其最直接的反映就是科技型中小企业的数量与质量。而扶持和引导科技型中小企业技术创新活动，需要全社会的普遍参与。”创新基金管理中心副主任梁桂在接受记者采访时表示，此次推出的这一网络工作系统不是一个简单的数据库，而是一个全面支持科技型中小企业自主创新的社会化协作系统。这一系统几乎涵盖了创新基金最新的改革思路。他表示，创新基金的重要目标就是打造创业企业“希望工程”，“这关乎我国科技自主创新的成败”。
编织全国性抚育体系
“支持科技型中小企业发展，仅靠中央每年几亿元的资金远远不够，不但不能充分发挥创新基金的引导作用，反而容易形成地方对中央的过度依赖。”梁桂表示，要实现培育具有中国特色的科技型中小企业，必须充分发挥地方的优势和积极性，建立地方创新基金，形成一个全方位、多层次的创新基金体系。
此次启动的“创新基金网络工作系统”的核心在于，通过信息化手段，在更加广泛的范围内，遵循规范、公开、透明的原则，实现国家创新基金和地方创新基金工作的上下联动。
为加大创新基金的引导作用，增大地方的参与程度，创新基金管理中心根据差别政策、分类指导的原则，鼓励有条件的地方建立地方创新基金。通过地方先立项、中央后立项的管理模式，加大地方科技管理部门在项目推荐过程中的筛选力度，加强地方评审在国家立项过程中的参与程度。
梁桂介绍说，创新基金管理中心将积极引导地方政府、企业、风险投资机构、金融机构对科技型中小企业进行投资，引导社会资源共同支持科技型中小企业，推动建立创新基金社会协作系统，增强科技型中小企业的持续创新能力和核心竞争力。
记者了解到，到今年4月15日，国内设立地方创新基金的单位已达120家，资金额度达到14.89亿元，有效地改善了科技型中小企业的投融资环境，放大了创新基金的效应。
一切以企业为核心
“此前，一个企业申报创新基金项目的成本平均在7000元，5000个项目的成本就高达3500万元。”梁桂认为，高额的申报成本对于初创期的企业来说是一个不小的负担，而此次推出的网络工作系统，其突出的一个特点是利用信息技术，实施了数字化“学习型”简约申报，不但降低了企业申报材料填写难度，而且缩短了项目申报时间。
同时，创新基金管理中心还建立了创新基金申报“知识库”，推出以企业为核心的“学习型”申报流程，帮助企业在申报项目的过程中，清楚地了解各项指标含义、计算方法、写作要点，协助企业直接完成项目申报工作，变“授人以鱼得一餐食”为“授人以渔终生享用”。通过项目申报过程促使企业管理进一步完善和提升；通过项目实施，使企业向现代企业制度迈进，把项目申报、实施的全过程和督促企业形成现代企业制度紧密结合在一起。
另外，网络工作系统既强调项目的技术含量高、具有自主知识产权，还关注企业的管理团队、产品的市场前景，以及所处的产业集群，更加关注创业者的企业家素质。借鉴美国“天使投资人”制度，培养大批能引导科技型中小企业成长和发展的“职业企业家”，由他们来引领科技型中小企业创业，培育企业对市场的把握和应变能力，为高新技术形成巨大的经济动力打下基础。通过针对企业的不同发展阶段、项目的不同实施阶段和技术领域的不同分类，动态组合不同的申报材料，达到了降低企业申报难度的目的。
构筑法律城防堡垒
近年来，创新基金坚持公平、公开、公正、透明、竞争、择优的管理原则，有效地缓解了科技型中小企业在发展初期面临的资金压力，同时增强了客户、银行、社会公众对企业的信任。
梁桂表示，此次推出的“创新基金网络工作系统”在原有工作基础上，对推荐单位、专家、评估机构、服务机构、企业公开了评价指标体系，实行国家创新基金和地方创新基金统一评价体系、统一评审标准。“地方创新基金项目的立项必须按照统一规范要求选聘专家，建立地方专家库，组织地方创新基金项目评审，并择优推荐给创新基金管理中心进行国家创新基金项目评审，使得创新基金项目评审工作更加公开、公平和公正”。
同时，“创新基金网络工作系统”借助先进的信息技术，建有全程监控、全程受理维权投诉等功能，可以随时掌握各地项目推荐、评审工作情况，使创新基金项目管理过程更透明、效率更高、开放度更大。
梁桂介绍，创新基金管理中心内部采用了链式管理、互相制约的立项审查机制，坚持公正透明、接受社会监督，从源头上预防腐败，确保入选项目的公正。
搭建协同工作平台
“创新基金网络工作系统”实现了国家与地方，中小企业与管理单位、评审专家共同在一个系统下的协同工作。梁桂表示，创新基金管理中心建立了包含企业、服务机构、专家、评估机构、推荐单位、地方监理单位以及管理中心在内的完整工作流程，各个流程均由严格的时间限制。
“在创新基金管理中心，实行了红绿灯制度，加快了项目评审的速度，从项目受理到评审结束总流程时间缩短到60个工作日。”梁桂介绍。例如，在专家方面，专家可以通过网络预览申报材料，形成初审意见。这样既大大缩短了会议评审时间，又为建立全国性的创新基金专家数据库提供了基础，为实现网上评审和异地评审，以及开展地方评审提供了有力的支持。
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