科技型中小企业技术创新基金2008年度报告

项目实施情况

    2008年，中央财政创新基金预算继续大幅增长，资金总量为14亿元，同比增长27.3%。 
     从预算资金安排情况看，2008年当年立项项目使用的资金量占到总预算金额的83%，往年立项项目占17%。具体安排情况如下： 
    2008年立项的创新基金一般项目首次拨款68332万元（其中：无偿资助项目拨款61754万元，贷款贴息项目拨款6578万元），占预算资金总额的49%；2008年立项的重点项目首次拨款4718万元，占预算资金总额的3%；2008年立项的初创期小企业创新项目首次拨款9462万元，占预算资金总额的7%；2008年立项的欠发达地区专项试点项目首次拨款2227万元，占预算资金总额的2%；2008年立项的服务机构补助资金项目首次拨款10990万元，占预算资金总额的8%；2008年立项的创业投资引导基金项目拨款20000万元（含股权投资项目的10000万元），占预算资金总额的14%；验收项目二次拨款及部分往年立项项目首次拨款合计24271万元，占预算资金总额的17%。

    （一）总体情况 
     2008年度共受理创新基金项目6765项。其中，第一，一般项目4715项，重点项目119项，初创期小企业创新项目661项（包括大学生创业项目50项），欠发达地区专项试点项目65项；第二，科技型中小企业公共技术服务机构补助资金（以下简称“服务机构补助资金”）项目447项；第三，科技型中小企业创业投资引导基金（以下简称“创业投资引导基金”）项目758项。 
    根据专家评审、评估结果，结合年度预算安排，经科技部、财政部批准，2008年度合计立项2470项，计划资助金额146209万元；平均立项率为36.51%，平均支持强度为59.19万元。

2008年度申报项目立项情况 
（单位：项、万元、%）

2008年各地区申请及立项情况一览表 
（单位：项、万元）

    注：申请项目数、申请金额两列中均不含创业投资引导基金项目的数据。

    从支持方式看，2470个立项项目中共有无偿资助项目2324项，计划资助金额137334万元，占总计划支持金额的93.93%；贷款贴息项目146项，计划资助金额8875万元，占总计划支持金额的6.07%。 

各地区立项项目支持方式情况一览表 
（单位：项、万元）

    2470个立项项目中除208项服务机构补助资金项目和152项创业投资引导基金项目外，其余2110项创新基金项目涉及的技术领域涵盖电子信息、光机电一体化等七大领域。 

    （二）立项项目主要经济目标 
    2008年立项的2110个创新基金项目（不含服务机构补助资金项目、创业投资引导基金项目）完成后，预计累计实现销售收入386.93亿元，实现净利润72.44亿元，上缴税金45.69亿元，出口创汇4.87亿美元，新增就业人数5.32万人。

    （一）项目监理情况 
    2008年度应上报《监理信息调查表（年报）》的创新基金项目总数为3494项，截至2009年3月6日，共收到3180个项目的地方监理意见，其中创新项目2738项（一般项目2693项、重点项目45项）。 
    2738个项目累计已到位资金总额为150.11亿元，资金到位率73.35%。2008年度到位资金71.09亿元，其中：创新基金资助资金7.24亿元，地方政府配套资金3.05亿元，金融机构贷款12.18亿元，企业匹配的自有资金46.52亿元，其它资金2.11亿元；2008年度共支出资金72.22亿元。 
    （二）项目验收情况 
    2008年全年完成验收的创新基金项目共计1410项，其中合格的941项、占验收项目总数的66.7%，基本合格的166项、占验收项目总数的11.8%，不合格和终止的303项、占验收项目总数的21.5%。 
     完成验收的1410个项目投入资金总额为121.65亿元，其中：创新基金支持金额7.88 亿元，拉动地方政府资金4.48亿元，银行贷款27.63亿元，企业自筹46.14亿元。完成验收项目立项前实现销售收入78.63亿元，上缴税金7.17亿元，出口额1.58亿美元，企业职工总数12.74万人；验收时实现销售收入422.4亿元，上缴税金40.55亿元，出口额8.17亿美元，企业职工总数21.12万人。

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项目实施成效

    1、创新基金项目取得了良好的经济、社会效益 
    （1）尚在执行期内的项目 
    截至2008年12月31日，2738个项目在执行期内累计实现销售收入371.03亿元，其中2008年度实现销售收入206.64亿元；累计实现净利润41.44亿元，其中2008年度实现净利润26.34亿元；累计出口创汇5.64亿美元，其中2008年度出口创汇3.76亿美元；累计上缴税金26.74亿元，其中2008年度上缴税金15.98亿元。 
    2738个项目2008年度产品销售净利润率为12.75%，执行期间产品销售净利润率平均值达到11.17%，体现了项目产品高科技、高附加值的特点。分地区统计显示，浙江、江苏、广东三省取得的经济效益较为明显，2008年实现的收入分别为31.02亿元、27.09亿元、18.80亿元，执行期内累计实现收入分别为99.24亿元、39.99亿元、26.19亿元。 
    （2）完成验收的项目 
    截至2008年底，已经完成验收的创新基金项目7921项，共投入资金696.34亿元，其中，创新基金支持金额48.99亿元，拉动地方政府资金27.77亿元，银行贷款172.02亿元，企业自筹资金247.21亿元。 
    截至2008年底，已完成验收的创新基金项目立项前实现销售收入308.98亿元，上缴税金28.39亿元，出口额5.37亿美元，企业职工总数76.94万人；立项后实现销售收入2092.56亿元，上缴税金225.24亿元，出口额34.45亿美元，企业职工总数121.9万人。

    2、企业产品化和产业化的能力提高
    2738个项目立项时有571个项目处于研发阶段、2015个项目处于中试阶段、152个项目处于批量生产阶段。到2008年12月31日，已经有1182个（占43.17%）项目进入了批量生产阶段，处于研发阶段的项目只有202个，大部分项目实施阶段向前推进。项目产品化和产业化的能力得到明显提高，有78%的项目产品已经进入市场产生收入，其中超过一半以上的项目已经迈向产业化进程。 
    据统计，2738个项目中，有83.27%即2280个项目技术来源于企业自有技术，由此可见，项目承担企业整体具备了一定的创新能力。为了提高持续创新能力，项目执行期间，项目承担企业加大了研发经费投入，2008年度企业研发经费总投入达到83.68亿元，占企业年总收入的10.42%。创新性研发项目数量增多，在研项目、开发项目的总数为21339个，平均每个企业在研项目和开发项目为7.8个。 
    至2008年末，2738个项目中有54.67%即1497个项目获得专利授权，已获专利授权数为4202个，其中797个项目（占总数的29.11%）获得发明专利，发明专利授权数为1334个。 
     3、企业得到快速发展，综合实力得到增强 
    项目实施期间，企业通过自身经营、追加投资和外部融资等不同资本运作方式，资产规模得到不同程度的增长。立项后，约有80%的企业资产规模实现不同程度的增长，总资产达到3000万元以上的企业由389家上升到789家，占企业总数的28.82%，比立项时提高了14.61个百分点，其中资产在1亿元以上的企业由26家上升至132家。
    ﹡立项后企业职工总数平均增长了24.14%
    ﹡立项后企业年末总资产平均增长了98.27%
    ﹡立项后企业年总收入平均增长了124.06%，年人均总收入平均增长了80.54%
    ﹡立项后企业实现年出口创汇额平均增长了208.51%
     ﹡立项后企业实现年净利润平均增长了82.50%，年人均净利润平均增长了46.51%
     ﹡立项后企业实现年缴税金平均增长了89.37%，年人均缴税额平均增长了52.00%#PAGE_BREAK#

项目管理工作

    一、创新基金支持方式得到进一步完善

    （一）启动创业投资引导基金阶段参股项目

2008年，在风险补助、投资保障两种无偿资助类项目试点工作取得初步成效的基础上，创业投资引导基金启动了阶段参股项目。2008年度阶段参股项目共设立6家创投机构，创业投资引导基金计划出资1.59亿元，将引导10.45亿元资金进入创投领域。

    （二）增设创新基金重点项目 
    为增强创新基金的引导示范作用，加大对科技型中小企业的滚动支持力度，进一步提升高成长性企业的发展速度，2008年，创新基金在保持原有项目类型不变的基础上，新增设了重点项目。重点项目的支持重点如下：一是加强对能源、资源、环境领域关键技术创新的支持，提高资源综合利用效率，控制环境污染，促进经济与社会的全面、协调、可持续发展。二是以获取自主知识产权为重点，加强对产业技术创新的支持；以国家“十一五”科技发展规划精神为指导，加强与国家“十一五”相关高技术产业规划的衔接，注重解决当前市场急需和制约产业升级的关键技术问题。三是围绕国家和地方经济发展的重点需求以及产业和行业的关键技术、关键创新产品，重点支持那些在发展初期曾得到过创新基金支持的高成长性企业，突出体现创新基金的滚动支持效应和示范引导作用。 
     （三）扩大欠发达地区专项试点范围 
    为了更好地结合欠发达地区经济发展特点和资源优势，有效地发挥创新基金的引导作用，体现公共财政原则，在全面总结2007年对西藏、青海、宁夏、新疆四家试点单位进行的专项支持工作的基础上，2008年增补了广西、贵州省两家试点单位。根据试点方案，创新基金计划在2008-2010年3年时间内对广西、贵州省的汽车零部件产业和有色金属产业中符合条件的技术创新项目和相关科技型中小企业给予持续支持。

    二、探索新的项目评审管理模式

    为了促进国家创新基金与地方创新基金评审工作的有机融合，实现专家优势集成和资源共享，加速创新基金项目评审方式下沉和进一步体现公开透明的评审方式，在总结2006年、2007年联审试点工作经验的基础上，2008年，将联审试点工作放在初创期小企业创新项目的评审过程中进行。 
    2008年初创期小企业创新项目联审试点单位为上海市科委、重庆市科委、安徽省科技厅、江西省科技厅、湖南省科技厅、宁波市科技局、吉林省科技厅、四川省科技厅、河北省科技厅和福建省科技厅等10家单位，联审项目338项。

    三、充分发挥专家咨询委员会作用，加强调查研究

    为优化管理模式、提高管理效率，2008年，组织专家咨询委员会委员赴山东、江苏以及新疆等地考察调研，走访服务机构和科技型中小企业，召开座谈会等，并着重开展了以下几项研究工作：创新基金十周年绩效评价（含科技型中小企业创业与技术创新案例分析）研究；与修订《科学技术部、财政部关于科技型中小企业技术创新基金的暂行规定》有关的研究；引导创业投资支持企业技术创新的研究；创业投资引导基金评级办法和指标体系研究；推进企业成为自主创新主体的研究；科技型中小企业标准及统计调查方案的研究。目前，上述各项研究工作进展顺利，并都取得了初步的研究成果。#PAGE_BREAK#

2008年年报监理信息统计分析报告（摘要）

    一、项目总体执行情况

    2008年度应上报《监理信息调查表（年报）》的创新基金项目总数为3494项，截至2009年3月6日，共收到3180个项目的地方监理意见，其中创新项目2738项（一般项目2693项、重点项目45项）。 
    通过对上报的创新基金项目监理信息进行统计，到2008年12月31日，2738个创新基金项目中有84.62%的项目按期或提前完成了阶段目标；2738个项目累计已到位资金总额为150.11亿元，资金到位率73.35%。2738个项目实现新增就业38603人，项目主要参加人员总数达到57684人。 
1、进度 
    2738个项目中，2305个（占84.18%）项目按计划完成了阶段目标，12个（占0.44%）项目提前完成了阶段目标，合计84.62%的项目较好地完成了计划阶段目标，381个（占13.92%）项目进度拖延、没有完成阶段目标，35个（占1.28%）项目处于停顿状态，有2个（占0.07%）项目申请撤项，3个项目执行进度待定。

    按年度统计，2005年立项项目除小部分尚在执行、未提请验收外，其余大部分项目已经提请验收。2006-2008年立项项目执行进度正常。总体看，本期监理项目中，有超过80%的项目都能很好地按照合同计划进度执行，但由于市场变化、计划指标制定不合理等各种因素影响，有小部分项目不能按计划执行，导致执行进度拖延或停顿。 

项目阶段目标完成情况

    按地区统计，天津市、河北省、山西省、安徽省、福建省、内蒙古自治区等24个地区和宁波市、厦门市、青岛市4个计划单列市的项目执行情况较好，有80%以上的项目能够按计划完成或进度超前；海南省、甘肃省2个地区和大连市项目执行情况不太好，有30%以上的项目都有不同程度的拖延。 
     按领域统计，光机电一体化、新能源与高效节能、资源与环境及电子与信息领域的项目执行情况相对较好，按计划完成或进度超前的项目占85%以上；与历年相同，生物医药领域项目整体执行情况不太好，有113个项目（占27.43%）进度拖延、停顿，主要是由于国家药监部门对医药行业有关新药临床、新药证书、生产许可证等行政审批程序变化，审核更加严格，项目实际实施周期比预期延长。

按领域分析项目进度

    2、影响项目进度的主要原因
    创新基金项目承担单位认为导致阶段目标不能按计划实现的主要原因是市场发生变化、不可抗拒因素（主要是行业政策变化）和计划指标制定过高。 

    3、项目投资到位情况
    到2008年12月31日，2738个项目累计已到位资金总额为150.11亿元，为计划总投资额的73.35%。 

    从以上数据可以看出，占本次监理项目总量87.58%的2007年和2008年立项项目，启动时间相对较晚，目前项目资金正按实施进度逐步落实。相对而言，2005年、2006年度立项项目实施周期较长，资金到位率高，资金筹措效果较好。综合分析，项目资金落实情况总体良好。 
    2738个项目2008年度已到位资金总额为71.09亿元，其中：国家创新基金拨款到位资金7.24亿元，地方政府配套资金3.05亿元（为1065个项目匹配拨款），金融机构贷款12.18亿元，企业匹配的自有资金46.52亿元，企业通过其它方式筹集资金2.10亿元。

项目资金来源情况 
（单位：亿元）

创新基金资助额与其它配套资金的比例
（单位：亿元）

    从以上统计结果看，创新基金项目承担单位都比较注重多渠道、多层次地筹集资金。创新基金的资助额与其它配套资金的平均比例是1︰9，创新基金作为引导性资金的作用比较明显。从各年度创新基金拨款额和其它配套资金到位比例看，项目资金按照实施进度逐步落实到位。 
    4、项目资金支出情况
    2008年，2738个创新基金项目支出资金总额是72.22亿元。

2008年度资金支出情况 
（单位：亿元）

    从资金使用情况看，2008年企业主要将资金用于项目的开发试制、流动资金、生产设备的引进，总体看，资金使用情况比较合理。 
     5、项目新增就业和主要参加人员情况
    到2008年12月31日，2738个项目新增就业人数38603人，平均每个项目新增就业人数14人；同期项目主要参加人员数为57684人，其中具有高级技术职称的有9954人、占17.26%，中级职称的有17953人、占31.12%，初级职称的有15560人、占26.97%。 

    6、项目技术来源
    2738个项目中，有2280个项目技术来源于自有技术，占总数的83.27%；项目技术产生于国家级计划和省部级计划的有236个和127个，分别占总数的8.62%、4.64%。 

项目技术来源与产生的科技计划情况

   二、项目承担单位总体状况

    1、人员状况
    2738家项目承担单位2008年度平均从业人员总数为246211人，2008年年末从业人员总数为262397人。 
    2738家项目承担单位在项目实施后，共增加就业人数51017人。其中就业人数增加的企业有2162家、占78.96%；就业人数减少的企业有127家、占4.64%；企业人员总数没有发生变化的有449家、占16.40%。 

承担单位就业人员变化情况

    承担单位年末从业人员中，具有大专以上学历人员占51.25%，其中学历为博士后、博士的人数3387人，占年末就业人员总数的1.29%；其它文化程度人员占48.75%。 

年末从业人员结构情况（按文化程度分）

    从企业年末从业人员工作岗位分布情况看，从事技术开发、生产活动（技术服务）、管理、市场销售和其它岗位的人员比例为22.88%、42.92%、10.75%、11.73%和11.72%。 

年末从业人员结构情况（按工作岗位分）

    2、经济状况
    到2008年12月31日，2738个项目承担企业总资产达到848.89亿元，2008年度共实现总收入803.34亿元，人均总收入306万元；实现出口创汇11.60亿美元，净利润66.21亿元，上缴税金49.86亿元。 

2008年度企业经济指标实现情况 
（单位：亿元）

    2738个项目企业中，承担贴息项目的企业有312家（占总数的11.40%），2008年企业总收入达到334.70亿元，占2738个企业总收入的41.67%，平均每个企业实现总收入1.07亿元。因此看，仅占本期上报总数1/9的贴息项目企业，形成的收入超过全部企业总收入的2/5以上，在整体上大大地提高了项目承担企业的年总收入平均值。

    三、实施效果

    1、项目取得了良好的经济效益和社会效益
    截至2008年12月31日，2738个项目在执行期内累计实现销售收入371.03亿元，其中2008年度实现销售收入206.64亿元；累计实现净利润41.44亿元，其中2008年度实现年净利润26.34亿元；累计出口创汇5.64亿美元，其中2008年度出口创汇3.76亿美元；累计上缴税金26.74亿元，其中2008年度上缴税金15.98亿元。 
    2738个项目2008年度产品销售净利润率为12.75%，执行期间产品销售净利润率平均值达到11.17%，体现了项目产品高科技、高附加值的特点。分地区统计显示，浙江、江苏、广东三省取得的经济效益较为明显，2008年实现的收入分别为31.02亿元、27.09亿元、18.80亿元，执行期内累计实现收入分别为99.24亿元、39.99亿元、26.19亿元。 

执行期内累计实现的经济效益情况 
（单位：亿元）

    2、企业产品化和产业化的能力提高
    2738个项目立项时有571个项目处于研发阶段、2015个项目处于中试阶段、152个项目处于批量生产阶段。到2008年12月31日，已经有1182个（占43.17%）项目进入了批量生产阶段，处于研发阶段的项目只有202个，大部分项目实施阶段向前推进。项目产品化和产业化的能力得到明显提高，有78%的项目产品已经进入市场产生收入，其中超过一半以上的项目已经迈向产业化进程。 

项目立项前后所处阶段

项目进入市场情况

    ﹡企业注重自主创新
    据统计，2738个项目中，有83.27%即2280个项目技术来源于企业自有技术，由此可见，项目承担企业整体具备了一定的创新能力。为了提高持续创新能力，项目执行期间，项目承担企业加大了研发经费投入，2008年度企业研发经费总投入达到83.68亿元，占企业年总收入的10.42%。创新性研发项目数量增多，在研项目、开发项目的总数为21339个，平均每个企业在研项目数和开发项目数为7.8个。 
    至2008年末，2738个项目中有54.67%即1497个项目获得专利授权，已获专利授权数为4202个，其中797个项目（占总数的29.11%）获得发明专利，发明专利授权数为1334个。 

项目获得专利授权和发明专利情况 
（单位：个）

    ﹡创新产品逐渐成为企业新的经济增长点
    2738个项目2008年度实现项目收入206.64亿元，获得净利润26.34亿元。通过对项目收入占企业经营收入比例统计分析，目前项目收入占企业总收入50%以上（含50%）有915家，占总项目量的33.42%；这些项目本年度共实现销售收入116.71亿元，获得净利润13.49亿元。由此反映，有1/3的项目企业其收入一半以上来源于项目产品，项目逐步成为企业新的经济增长点，为提高企业持续创新能力和综合竞争力做出了贡献。 
     3、企业得到快速发展

    项目实施期间，企业通过自身经营、追加投资和外部融资等不同资本运作方式，资产规模得到不同程度的增长。企业资产规模分布统计结果显示，立项前，资产规模在1000万元以下的有1455家，在3000万元以上的有389家、占企业总数的14.21%，其中1亿元以上有26家。经过几年时间的经营，约有80%的企业资产规模实现不同程度的增长，总资产达到3000万元以上的企业有789个，占企业总数的28.82%，比立项时提高了14.61个百分点，其中资产在1亿元以上的企业上升至132家。

    4、企业综合实力有了较大的增强
    ﹡立项后企业职工总数平均增长了24.14%
    2738个项目立项时，企业职工总数211380人，经过创新基金的支持，截至2008年12月31日，企业职工总数达到262397人，增加了51017人，平均每家项目企业增加就业人数近19人，增长率达到24.14%。 
    ﹡立项后企业年末总资产平均增长了98.27%
    2738个项目立项时，企业年末总资产428.15亿元，经过创新基金的支持，截至2008年12月31日，企业年末总资产达到848.89亿元，增加了420.74亿元，平均每家项目企业总资产增长了1536.67万元，增长率达到98.27%。 
    ﹡立项后企业年总收入平均增长了124.06%，年人均总收入平均增长了80.54%
    2738个项目立项时，企业年总收入358.53亿元，经过创新基金的支持，截至2008年12月31日，企业年总收入达到803.34亿元，增加了444.81亿元，平均每家项目企业增长1624.58万元，增长率达到124.06%。 
    2738个项目立项时，企业实现年人均总收入16.96万元，经过创新基金的支持，截至2008年12月31日，企业实现年人均总收入达到30.62万元，增加了13.66万元，增长率达到80.54%。 
    ﹡立项后企业实现年出口创汇额平均增长了208.51%
    2738个项目立项时，企业实现年出口创汇额3.76亿美元，经过创新基金的支持，截至2008年12月31日，企业实现年出口创汇额达到11.60亿美元（其中32.4%由创新基金项目产生），增加了7.84亿美元，平均每家项目企业增加创汇额28.6万美元，增长率达到208.51%。 
    ﹡立项后企业实现年净利润平均增长了82.50%，年人均净利润平均增长了46.51%
    2738个项目立项时，企业实现年净利润36.28亿元，经过创新基金的支持，截至2008年12月31日，企业实现年净利润达到66.21亿元，增加了29.93亿元，平均每家企业增长109.3万元，增长率达到82.50%。 
    2738个项目立项时，企业实现年人均净利润1.72万元，经过创新基金的支持，截至2008年12月31日，企业实现年人均净利润达到2.52万元，增加了0.80万元，增长率达到46.51%。 
     ﹡立项后企业实现年缴税金平均增长了89.37%，年人均缴税额平均增长了52.00%
    2738个项目立项时，企业实现年缴税金26.33亿元，经过创新基金的支持，截至2008年12月31日，企业实现年缴税金达到49.86亿元，增加了23.53亿元，平均每家企业缴税增长85.94万元，增长率达到89.37%。 
    2738个项目立项时，企业实现年人均缴税额1.25万元，经过创新基金的支持，截至2008年12月31日，企业实现年人均缴税额达到1.90万元，增加了0.65万元，增长率达到52.00%。#PAGE_BREAK#

综 述

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